位于云南怒江的山村幼兒園，孩子們在捏橡皮泥。

位于貴州松桃的山村幼兒園，孩子們在玩耍。受訪者供圖

　　這是一場關乎教育公平和鄉村未來的社會試驗，試驗內容是以一種有效且低成本的方式，到偏遠鄉村辦幼兒園，為3至6歲兒童提供家門口的免費學前教育。

　　2009年，中國發展研究基金會在當時的貧困縣青海省樂都縣（今青海省海東市樂都區）開始試點。13年后，這項被稱為“一村一園：山村幼兒園計劃”的公益項目，已先后在11個中西部省份的31個縣區落地開花，開辦了3000余所村級幼兒園，累計受益兒童約20萬人。

　　計劃的發起者和推動者、中國發展研究基金會原副理事長盧邁，今年75歲。在他看來，這份成績單還遠遠不夠，“太少了！我們國家有60多萬個村子……”

　　為什么要關心農村孩子能不能上幼兒園

　　村里有沒有幼兒園，有那么重要嗎？

　　面對這樣的問題，盧邁會以數據作答——

　　13年前，“一村一園”計劃在青海樂都啟動時，全縣僅有不到一半的適齡兒童在上幼兒園，鄉鎮以下幾乎沒有任何學前教育服務。北京大學的團隊對樂都農村3至6歲兒童進行評估，發現他們的認知發展水平不足城市同齡兒童的60%，語言發展水平相當于城市同齡兒童的40%。

　　腦科學研究表明，0至6歲是人類大腦發育的高峰期。有研究指出，兒童如果長期處于缺乏關愛、貧困、家庭結構異常等不利環境下，承受著難以排解的“毒性壓力”；如果環境一直得不到改善，這種壓力會影響兒童的大腦發育和生理、心理健康，進而影響他們的一生。

　　美國佩里學前教育項目對貧困兒童持續追蹤40多年發現，良好的幼兒教育可以有效降低貧困兒童成年后的暴力行為和犯罪率。

　　諾貝爾經濟學獎獲得者、芝加哥大學教授詹姆斯·赫克曼研究了早期兒童發展項目的數據，發現重視兒童的早期教育可以為社會帶來巨大回報。

　　赫克曼認為，教育不公平不止是個道德問題，更與一個國家的長期競爭力密切相關。讓所有兒童公平地得到早期教育，能夠降低貧富差距，提升勞動力質量，拉動經濟發展，越早投入，效果越好。

　　近年來，我國對學前教育越來越重視，隨著相關政策陸續出臺，全國學前教育毛入園率已從2010年的56.6%，提升至2020年的85.2%，預計2025年將達到90%以上。

　　“那被落下的15%、10%享受不到學前教育的孩子在哪兒呢？”盧邁說，“在偏遠鄉村，在欠發達地區?！?/p>

　　當城市家長越來越重視孩子的早教問題，許多偏遠鄉村的家長卻對此了解有限，村里也沒有幼兒園——公辦園在縣城、鄉鎮，只能覆蓋部分周邊村莊；民辦園要靠收費維持，可以想見不會到偏遠鄉村設點。

　　“這些孩子也是我們國家未來的建設者，現在不關注他們、投資他們，以后是要付出代價的?！北R邁說。

　　推出“一村一園”計劃，正是基于以上認知。參與者們相信，通過公益援建，為偏遠鄉村兒童提供早期教育服務，有助于打破貧困的代際傳遞，鞏固脫貧攻堅成果。

　　“第一個饅頭”

　　“一村一園”計劃要做的是，讓試點地區每個有10名以上適齡兒童的村子，都擁有一所幼兒園；讓人口分散、交通不便的欠發達地區兒童能夠就近入園，免費享受學前教育服務。

　　聽上去困難重重——要花多少錢找場地、建房子？錢從哪來？從哪招老師？能保證教育質量嗎？

　　項目組以多年實踐回答了這些問題。

　　首先，不必花錢建新園舍。幼兒園大都借用閑置的村小校舍等村公共場所改造而成。硬件投入小，賦予這些幼兒園一種靈活性。隨著城鎮化進程加速，當所在村莊幼兒數量過少，幼兒園需要撤點時，由于建園之初沒有園舍建造，也就幾乎沒造成資源浪費。原教學點老師和留下的兒童，可以就近調整到其他幼兒園。

　　其次，在村里運行一所小規模幼兒園，成本不高。據介紹，山村幼兒園每年的運行成本約在3-5萬元，其中80%用于老師工資。項目前期資金主要來自基金會募集的企業和社會捐助，運行兩三年后，會促成地方政府接手。例如，在青海樂都，當地政府已將“一村一園”計劃納入公立學前教育管理體系，以購買服務的方式保障山村幼兒園運行。

　　此外，項目采用招募“幼教志愿者”的方式，在地方政府支持下，招聘熱愛幼教工作的志愿者，經培訓上崗。目前，已有3955名幼教志愿者老師服務于“一村一園”計劃，其中九成以上是女性，七成老師具有大學學歷。

　　以創新性的解決方案應對教育難題，用較低成本填補農村學前教育村級“短板”，2018年，“一村一園”計劃獲得世界教育創新峰會（WISE）教育創新獎，這是首次有中國項目榮獲該獎。

　　回到人們對教育質量的關心，也是關于這個項目至關重要的一個問題：幫助偏遠鄉村兒童健康發展，進而促進社會公平，這些在硬件、師資等方面門檻不高的山村幼兒園真的有用嗎？

　　“有沒有用看結果。”盧邁說。中國發展研究基金會請華東師大、北大等第三方機構對項目效果進行過多次評估，評估結果鼓舞了“一村一園”計劃的實施者們——

　　在項目最早的試點地區青海樂都，學前教育3年毛入園率顯著提升，從2008年的47%，提升到如今的99%。

　　入園兒童的語言、認知和社會性也有明顯提高。基金會追蹤8531名進入義務教育階段的項目受益兒童，并與縣級公辦幼兒園、縣級民辦幼兒園和鄉鎮幼兒園的兒童進行對照，發現在小升初統考中，68%的“一村一園”計劃受益兒童成績達到平均分數線以上，與縣城公辦幼兒園的74%差距不大，優于鄉鎮幼兒園、民辦幼兒園等其他幼兒園的47%，而沒上過幼兒園的孩子只有19%成績在平均分數線以上。

　　調研還顯示，“一村一園”計劃受益兒童的高中入學率為81%，沒接受學前教育的孩子這一比例只有25%。

　　“項目花不起太多的錢，這些孩子也沒受什么特殊待遇，但上了幼兒園的孩子就是不一樣。兒童的事情就是這樣，你真的去關心、去投入，馬上就能從這些最需要關心和投入的孩子身上看到變化，讓你知道所有努力都是值得的?！北R邁說。

　　他說這有點像經濟學中的邊際效應遞減原理，“什么時候邊際收益最大？餓的時候吃饅頭，吃第一個的時候最香，第二個第三個邊際效應遞減。對于這些農村孩子，給他們的任何東西都像是第一個饅頭?！?/p>

　　把幼兒園“種”進偏遠鄉村的人

　　盧邁找出幾張照片。其中一張，是他去年在樂都與8個“一村一園”項目受益孩子的合影。6個女孩、2個男孩從同一村子考上省重點中學樂都一中，這是村里破天荒的事，也為學前教育干預的效果，提供了又一佐證。

　　指著照片上的一個女孩，盧邁說：“當時我問她，咱們這些孩子跟來自縣城的同學比有什么差別嗎？她說沒什么差別，他們會的，我們也能自己學，我喜歡唱歌！”讓她唱一個，她就唱了首英文歌，“你能看到這孩子從小培養出來的自信?！?/p>

　　愛，自信，社會交往能力，盧邁認為，這些都是“一村一園”帶給鄉村孩子最具共性也最重要的收獲。

　　他反復強調鄉村幼兒園老師的功勞，希望“村幼教老師”這一群體受到社會更多關注。他相信，當人們走近這群最基層的幼教老師，了解他們的愛與艱辛，付出與成果，會更清醒認識農村學前教育現狀，更重視如何“雪中送炭”。

　　盧邁找出的另一張照片，拍攝于2010年。46個年輕人站在“青海樂都早教志愿者”的紅旗前，他們是“一村一園”計劃招募的第一批幼教志愿者。

　　如今，一些人已離開，一些人仍在堅守。今年42歲的朱英香，就是堅守者之一。

　　朱英香是樂都本地人，從青海幼師學前教育專業畢業后，做過私立小學的代課教師，也在縣里的民辦幼兒園工作多年，直到2009年應聘成為“一村一園”計劃的幼教志愿者。那一年，她29歲。

　　“我是從農村出來的，又學的這個專業，雖然我小時候沒上過幼兒園，但可以讓現在的農村孩子享受這種教育。”項目伊始，試點多、孩子多，老師少。首批46個志愿者需要去81個村子“走教”，一天去一個村，一周跑五個村。朱英香每天坐車到十幾公里外的中心學校，再從學校騎著區教育局給他們配備的自行車下村。“騎車騎得手都麻了?！?/p>

　　2011年，項目組評估教學成果，結合地方反饋，增加招聘，讓老師固定教學，朱英香從此成為峰堆鄉聯村從0到1的第一所幼兒園里，從0到1的第一名也是唯一一名老師，直到今天。

　　很多“一村一園”計劃的村幼教老師，都是這樣，來到從來沒有幼兒園的偏遠村莊，種下學前教育的種子。

　　在試點村，孩子們的情況各種各樣，老師們也做著各種各樣的努力。

　　很多努力看上去很“小”——

　　他們教不會自己上廁所的孩子自理；

　　教媽媽好賭、爸爸在外打工，經常獨自在家的孩子認識危險物品，不做危險事情；

　　教不會說普通話的鄉村孩子說普通話；往時常吸溜著鼻涕的孩子書包里放入紙巾；

　　對因種種原因怯懦、自卑、怕生的孩子，逮到機會就夸；

　　把病情沒被家里重視，拉肚子嚴重到暈倒的孩子送到衛生室，要求家長務必關心；

　　幫想念在外務工父母的孩子，用視頻聯系爸媽；

　　……

　　這些走入山村的老師，彌補了村里孩子在家庭環境中的部分缺失，也難怪許多孩子會自然而然地叫老師“媽媽”——

　　在貴州織金，已經上小學的孩子在教師節回幼兒園遞給老師一張紙條，上面寫著“老師像媽媽”；

　　在青海樂都，一堂主題為畫媽媽的課，有孩子畫了兩個媽媽，告訴老師，“一個是你”；

　　在湖南古丈，有個孩子被問到家庭成員有誰，竟回答說，“媽媽是誰？”她入園后天天跟在老師身后，著急上廁所時，脫口而出，“媽媽快幫幫我！”

　　……

　　就是在無數個這樣的日夜里，村民逐漸接受了幼兒園，認可了學前教育。

　　“孩子和家長都改變了。”曾參加“一村一園”計劃的青海樂都志愿者老師楊亞玲仍清楚記得，10年前，在她任教的鄉村，很多家長都不愿送孩子入園，認為幼兒園就是領著孩子玩，玩3年玩野了，上了學也沒法好好學習。

　　楊亞玲從村婦聯那里拿到適齡兒童名單，挨家挨戶上門跟家長們談，向他們介紹新的學前教育觀念。有的家長去一兩次說不通，她就跟孩子互動，給他們講故事、讀兒歌、畫畫，跟他們一起做游戲……如今，家長們普遍愿意支持和配合老師的工作。

　　“鄉村振興的標配里，應該有個幼兒園”

　　作為一項立足村級學前教育服務的社會實驗，“一村一園”計劃證實了為欠發達地區兒童提供學前教育的價值，總結出一套可在欠發達地區推廣復制的模式。盧邁希望，這些試點經驗能為國家相關政策的制定提供依據。

　　“支持政策研究、促進科學決策、服務中國發展”是中國發展研究基金會創立以來的宗旨，做試點、做研究，最終都指向了公共政策。此前，被稱為“營養餐”項目的貧困地區寄宿制小學學生營養改善項目，就是他們“社會實驗+政策倡導”方針下的成功案例。

　　2006年，基金會在農村寄宿制學校調研發現，貧困地區的學生普遍營養不良。2007年，基金會啟動試點，為2000個貧困地區孩子建食堂、供應免費午餐，為另外500個孩子發放衣物補助，進行對照實驗。一年后，有食堂吃的孩子，身體素質、學習成績等都有顯著提高。

　　2011年，該項目由社會試驗上升為國家政策，出臺了“農村義務教育學生營養改善計劃”，至今已惠及3700多萬農村義務教育學校的學生。項目實施10年后，評估顯示，欠發達地區農村學生身高普遍有較大增長，受益學生的體質健康合格率從2012年的70.3%，提高至2021年的86.7%。

　　“誰都比不了政策的力量?！北R邁說，政策會影響千千萬萬人，他希望“一村一園”計劃也能得到政策支持，產生更大效果。

　　但這并不容易。10余年來，盡管已對項目效果做了多輪評估，對山村幼兒園“教育質量”和“正規性”的爭論，卻始終纏繞著“一村一園”計劃。

　　爭論背后，值得留意的問題是：什么是有質量的學前教育？教育資源相對匱乏的情況下，如何在不傷及教育公平的前提下，追求教育質量？

　　“哪些指標、標準能夠精準地測量學前教育質量？有關部門制定了嚴格的建設標準和人員資格標準，但是，這些標準對于中國廣大欠發達地區是否適用？”在2019年的“一村一園”計劃樂都十周年效果評估報告中，研究者們指出，從實踐來看，在偏遠地區農村要按照標準辦學是非常困難的，“一是投入與服務產出不成比例，投入大、服務規模小，直接造成資源浪費；二是有基本素質無資質的當地青年無法從事相關工作……可以參考的做法是，先上崗再考證。除了建設標準、人員資格標準等相關要求外，更重要的是要以‘效果’為導向，看老百姓的獲得感。”

　　盧邁強調，他很高興在走訪時聽村民同他“算賬”。“在井岡山，有戶人家原來在鎮上租房陪孩子上幼兒園，我們在村里建園后，他們就回到村里，說回來省了房租、學費、生活費，在地里還能干干活，一年省了近2萬塊錢?！?/p>

　　村級學前教育受到農村家庭的普遍支持。盧邁提到，與當年項目啟動時的情況不同，如今，欠發達地區家長也普遍有了送孩子讀幼兒園的認知。這一人群對孩子“入園難”問題發出的聲音不夠大，卻不容忽視。

　　近年來，國家和全社會對學前教育的重視程度不斷加強。2020年，全國學前教育經費總投入已達4203億元。教育部門也明確提出，農村地區要“大村獨立建園或設分園，小村聯合辦園，人口分散地區根據實際情況舉辦流動幼兒園、季節班等”。

　　盧邁建議，國家財政學前教育投入分配應優先支持欠發達地區，而且不能只關注縣城鄉鎮，還要向村里傾斜。投入的傾斜不能停留在文件上，要有切實措施。例如，“大村獨立建園，小村聯合辦園”落實了嗎？有10個以上在村兒童的村子都建沒建幼兒園？

　　“應該每年統計有多少村級幼兒園，這才能督促地方政府做好這件事。鄉村振興的標配里，應該有一個幼兒園?！北R邁說。

　　他也呼吁政府和社會更加關心農村幼教老師群體，給予他們應得的尊重，為他們提供更好的待遇保障。

　　今夏，首批上過“一村一園”山村幼兒園的孩子即將迎來高考，盧邁對他們的表現充滿期待。

　　回顧10余年來的歷程，他說：“我們的愿望沒變，依然是給每個孩子一個更公平的起點。”(記者王京雪)