耕地表層混雜建筑垃圾、突擊倒土旋耕假裝復(fù)墾、常年盜采而成的深坑未作修復(fù)……江蘇連云港贛榆區(qū)與山東臨沂莒南縣接壤，兩地的柘汪鎮(zhèn)與團(tuán)林鎮(zhèn)交界處地下富含礦石資源，屢屢發(fā)生破壞耕地盜采砂石的現(xiàn)象。
新華每日電訊記者近期在這一兩省交界地帶看到，小散亂毀田盜采與非法占地洗砂問(wèn)題交織，導(dǎo)致多處農(nóng)用地傷痕累累。而兩地之間信息互通不及時(shí)不充分、未建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制等原因，也為盜采團(tuán)伙提供了可乘之機(jī)。
6月12日，霍家官莊村北部一處盜采形成的大坑塘。組圖均由新華每日電訊記者 李志浩 攝
“裝潢”式復(fù)墾被質(zhì)疑為掩耳盜鈴
夏收時(shí)節(jié)，記者來(lái)到連云港市贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)霍家官莊村，該村北部毗鄰山東省莒南縣團(tuán)林鎮(zhèn)，這里的農(nóng)田大量種植花生、紅薯、大豆等農(nóng)作物。在一片原野中，一輛黃色的挖掘機(jī)正在平整土地，顯得十分扎眼。
記者走向前看到，堆積一旁的土方中有紅磚、塑料等固廢。現(xiàn)場(chǎng)組織施工的負(fù)責(zé)人告訴記者，地里之所以會(huì)有建筑垃圾，是因?yàn)檫@里曾是一處堆放砂料的水泥地坪。
記者注意到，挖掘機(jī)在地塊中間深挖近半米后，仍能看到大量紅磚、碎石，甚至還有自行車輪胎、馬桶圈等廢棄物。在場(chǎng)的莒南縣和贛榆區(qū)的國(guó)土干部對(duì)此說(shuō)法不一：一方說(shuō)這里曾是一條道路，一方說(shuō)這里曾是一處溝渠。
有問(wèn)題的不止這一塊耕地。在上述地塊東側(cè)兩三百米處，一塊耕地上種植了大豆和楊樹，從遠(yuǎn)處看，與一般的農(nóng)用地并無(wú)多大差別，走近一看莊稼和樹木種得十分稀疏雜亂，且耕地上同樣混雜著紅磚、水泥塊。
附近村民用洋鎬隨機(jī)挖了三個(gè)點(diǎn)位，依然能看到大量建筑垃圾。在該地塊北側(cè)幾十米，一臺(tái)七八米長(zhǎng)的洗砂機(jī)生滿鐵銹，旁邊的砂土堆積成小山包。而西側(cè)屬于山東地界的農(nóng)用地上，同樣堆放著大量磚石和砂土。
江蘇一方的國(guó)土干部拿著衛(wèi)星影像圖向記者介紹，2018年該地塊曾出現(xiàn)一條硬化道路，2019年拆除后恢復(fù)原狀，至今無(wú)明顯變化。他們?cè)诮拥捷浨榉从尺@里曾是建筑垃圾回填的盜砂點(diǎn)后，在現(xiàn)場(chǎng)深挖2處取樣，發(fā)現(xiàn)均為砂土，并不存在填埋建筑垃圾的問(wèn)題。
“這還用挖土取樣嗎？肉眼就能看到表層到處是建筑垃圾！”在現(xiàn)場(chǎng)的一位村民說(shuō)，這塊地被盜采回填后一直撂荒。今年4月份，他向贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)干部舉報(bào)這一問(wèn)題的第二天，地塊突然就蓋上了生土，后期被村民種上了農(nóng)作物。“這里種的大豆長(zhǎng)得比別處矮小。”這位村民表示。
記者走訪期間，恰巧碰上一次類似的“裝潢式”復(fù)墾。在霍家官莊村頭墳地西北角一處農(nóng)用地塊上，有村民表示，該地塊也被盜采過(guò)，洗砂的淤泥一度堆積成山，近期剛剛突擊清理。記者前一晚去時(shí)，看到該地塊雖已填平，還依稀可見(jiàn)建筑垃圾，而當(dāng)記者次日上午再去時(shí)，該地塊再次被重新覆土平整，并旋耕成溝壟。隨行村民向下挖掘十多厘米后，仍發(fā)現(xiàn)大量石塊、碎渣。
今年4月，連云港當(dāng)?shù)刈悦襟w“老廣傳媒”以視頻和圖文的形式，曝光了當(dāng)?shù)叵瓷皥?chǎng)老板從年前開始的毀田采砂活動(dòng)。該報(bào)道原作者陳某某表示，自己反映的情況真實(shí)，并帶領(lǐng)記者走訪了事發(fā)地塊。
6月12日，在霍家官莊村東北，一臺(tái)流動(dòng)洗砂機(jī)周邊種上了農(nóng)作物。
“小散亂”盜采洗砂長(zhǎng)期存在，侵蝕耕地
記者在蘇魯這一交界地帶蹲點(diǎn)數(shù)日，在田間地頭走訪了十多位村民，問(wèn)起這里是否存在毀田盜采砂石，無(wú)不認(rèn)為這是人盡皆知的現(xiàn)象。“去年夜里有人盜采，把我家桃樹壓壞了。”一位正在耕地的山東李姓村民，指著一條小路之隔江蘇地界說(shuō)，那塊地就被挖過(guò)，現(xiàn)在填上了。
掩人耳目的復(fù)墾背后，藏著毀田盜采的公開秘密，而交界地帶兩側(cè)分布著多個(gè)大深坑，更是赤裸裸地暴露出這里曾經(jīng)私挖亂采的瘋狂。
在霍家官莊村口馬路東側(cè)，一處坑塘有半個(gè)足球場(chǎng)大小，深達(dá)十多米的切面上，依稀可見(jiàn)挖掘機(jī)釘耙的齒痕，而塘口南側(cè)有一條斜坡，看上去是一條供大車運(yùn)土的坡道。
記者獲取的一份刑事判決書顯示，2017年6月，在未獲得采礦許可證情況下，霍家官莊村前任黨總支書記霍一府，以村里修路為由，指使、安排明知未取得采礦許可證手續(xù)的村民王某某，由后者組織人員在上述坑塘非法開采礦石近3萬(wàn)方，隨后運(yùn)到洗砂點(diǎn)沖洗，其中部分砂子用于村里修路，剩余被王某某出售獲利。霍某某和王某某分別以非法采礦罪獲刑三年二個(gè)月和二年八個(gè)月。
“在我之前一直有人甚至村干部在私自盜采，為何沒(méi)抓他們，我為村里修路采砂卻被判刑。”霍一府對(duì)自己的遭遇憤憤不平。他表示，對(duì)王某某出售礦石獲利一事并不知情，且自己并未分贓。刑滿釋放后，他一直在申訴，并多次實(shí)名舉報(bào)村里有多處農(nóng)用地曾被盜采后回填建筑垃圾，一些洗砂場(chǎng)沒(méi)有用地手續(xù)，占用農(nóng)用地長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。
在這一兩省交界處，一家名為連云港浩通再生資源有限公司的場(chǎng)地內(nèi)堆放著大量砂石料，大門緊閉，聽(tīng)不見(jiàn)機(jī)器的轟鳴聲。近期，該公司被村民舉報(bào)收購(gòu)加工盜采的砂石問(wèn)題后，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門核查發(fā)現(xiàn)，其用地手續(xù)不全，屬于違建，將交由柘汪鎮(zhèn)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法處理。
此外，當(dāng)?shù)卮甯刹窟€曾被曝光租用農(nóng)用地違規(guī)建設(shè)砂石廠。有報(bào)道稱，柘汪鎮(zhèn)東吳功村原黨支部書記秦某于2016年租用霍家官莊村59畝農(nóng)用地，投資成立連云港天惠福礦業(yè)有限公司，實(shí)際圈地169畝，用于建設(shè)年產(chǎn)能60萬(wàn)噸的石子加工廠。記者從連云港市贛榆區(qū)自然資源與規(guī)劃局獲悉，2020年9月，該公司因涉嫌非法占用并破壞耕地，被國(guó)土部門立案調(diào)查，并移送公安部門處理。2021年11月，相關(guān)犯罪嫌疑人被抓獲，天惠福公司地上建筑物被拆除。
記者注意到，早在2020年，贛榆區(qū)檢察院與莒南縣檢察院就在該交界地帶聯(lián)合開展過(guò)非法采砂專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。“檢察院都出手了，說(shuō)明當(dāng)時(shí)采砂很猖獗，大規(guī)模的盜采少見(jiàn)了，但小而散的盜采依然難以禁絕。”莒南縣自然資源與規(guī)劃局干部尤洪寶表示，交界地帶因盜砂導(dǎo)致一些土地需要復(fù)耕。
6月13日，霍家官莊村北的一塊農(nóng)田（山東界內(nèi)），挖掘機(jī)從地里清理出不少建筑垃圾。
根絕盜采需雙方進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作
蘇魯兩省交界地帶近年來(lái)都加大了打擊盜采的力度，并利用路口攝像頭、無(wú)人機(jī)等科技手段加強(qiáng)巡查。受訪干部群眾認(rèn)為，解決盜采問(wèn)題除了要升級(jí)技術(shù)手段之外，更為重要的是正視“各管一塊”的執(zhí)法機(jī)制問(wèn)題，以及基層干部涉嫌勾結(jié)盜采團(tuán)伙的現(xiàn)象。
邊界治理頑疾仍未破解。柘汪鎮(zhèn)與團(tuán)林鎮(zhèn)接壤部分處于蘇魯兩省三市交界地帶，其間存在大量“插花地”，一些盜采團(tuán)伙正是利用交界地段地界不清、難以監(jiān)管等特點(diǎn)，鋌而走險(xiǎn)毀田盜采，違規(guī)開設(shè)洗砂廠、石子廠，而兩鎮(zhèn)之間并未建立信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
“盜采、洗砂一般發(fā)生在夜間凌晨，發(fā)現(xiàn)有一定難度。”莒南縣自規(guī)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，縣執(zhí)法人員在轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)盜采線索上前核查，作案團(tuán)伙很快將設(shè)備轉(zhuǎn)移到江蘇地界，而一旦跨界就沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，眼睜睜看著盜采人員溜走。
鎮(zhèn)村干部哨點(diǎn)作用失靈。受訪村民和干部認(rèn)為，屬地村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土、公安干部靠近基層一線，最容易發(fā)現(xiàn)盜采線索，然而部分鎮(zhèn)村干部對(duì)此類違法行為睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致哨點(diǎn)作用失靈。
受訪干部和群眾認(rèn)為，私挖濫采嚴(yán)重破壞耕地，建議蘇魯兩地加強(qiáng)協(xié)作，交界縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并實(shí)施輪值牽頭，共同打擊盜采。
對(duì)明顯存在填埋固廢的農(nóng)用地，屬地政府和相關(guān)部門應(yīng)盡快開挖清理，對(duì)于歷史上長(zhǎng)期盜采形成的大深坑，及時(shí)開展生態(tài)修復(fù)，杜絕“裝潢式”復(fù)耕，減少撂荒。同時(shí)，兩地紀(jì)委監(jiān)委等部門要嚴(yán)厲查處基層干部監(jiān)守自盜現(xiàn)象，斬?cái)嗥渑c盜采團(tuán)伙之間的利益輸送鏈條。 （記者鄭生竹 李志浩）
