治污“還舊賬” 轉型謀新生 能否避免關停？
“錳三角”新觀察：綠水青山與礦業轉型該如何兼得
▲湖南省花垣縣一礦業公司內，工人正在打包電解錳。 本報記者李黔渝攝
這里山川秀美、民族風情，誕生了沈從文的著名小說《邊城》；這里錳礦資源豐富，素有“錳三角”之稱，從上世紀90年代起，“發錳財、猛發財”一度帶來嚴重的水土污染——這里就是武陵山區渝湘黔交界的重慶市秀山土家族苗族自治縣、湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣、貴州省銅仁市松桃苗族自治縣。
多年來，這個武陵山區“雞鳴三省”的區域，一直面臨依賴錳行業、受累錳污染的兩難。去年11月印發的《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》明確提出，“加強渝湘黔交界武陵山區‘錳三角’污染綜合整治”，可見中央對這一區域高質量發展的重視。 新華每日電訊記者近期在“錳三角”采訪時了解到，在多輪環境治理及產業結構調整的基礎上，三縣痛定思痛，正在加快“還舊賬”，全力解決錳渣滲漏污染難題的同時，大力發展高附加值的錳系新型材料，但有些地方為了產業轉型全部關停涉礦企業，引發質疑聲音。
強力治污“還舊賬”
從上世紀90年代起，三縣大力發展錳產業，錳礦、電解錳廠曾遍地開花，粗放發展、濫采亂挖導致山體遭破壞，錳渣、廢水直排導致河流被污染。流經松桃、秀山、花垣三縣的花垣河，曾經河床、河水都是黑色。
記者近期實地采訪看到，經治理，部分河段水體基本恢復清澈。花垣河旁的文華錳業早已停產，錳渣庫也已搬遷。花垣縣副縣長龍光平介紹，當地將近45萬噸錳渣整體搬運至環保標準高的新渣場填埋處理。目前，全縣6家電解錳企業整合減少至1家。2020年，花垣縣4個國、省控水質斷面均達到Ⅲ類水質。
在秀山縣已經閉庫的長江電解錳廠錳渣場，工人們正在修建防滲設施、攔渣壩等。秀山縣生態環境局干部介紹，錳行業污染風險主要是滲漏問題，為此縣委制定了全縣23個錳渣場整治任務工期表，目前所有錳渣場已完成滲濾液收集處理系統建設。秀山縣計劃在2023年12月底前完成錳渣場污染治理和錳礦山生態修復。
松桃縣錳礦資源蘊藏豐富，現有25座錳礦山中，完成“綠色礦山”達標建設的有15座，關閉退出3座。現有10家電解錳企業保留2家龍頭企業，年產能3萬噸以下的關停退出。目前縣域內納入貴州省“水十條”考核的河流斷面水質達到或優于Ⅲ類水質標準。
盡管“錳三角”治污正在全面推進，但由于過去多年錳產業粗放發展，一些錳渣場選址不當，加上喀斯特地貌，解決錳渣滲漏污染問題仍然存在困難。如花垣縣振興化工廠錳渣庫滲濾液仍存在滲漏外排問題，當地正在全力解決。
供給側改革催生錳業新活力
“過去連續生產11個月才勉強保本。2021年停產3個月，全年利潤反而有3億元。”貴州武陵錳業有限公司董事長楊正文說，企業執行全國電解金屬錳行業創新聯盟制定的停產升級計劃，聯盟內成員企業通過壓縮產能，改善市場供需關系，電解錳行業迎來40年來最好行情，每噸價格從兩年前的不足1萬元漲至最高4萬多元。
金屬錳是高端合金的重要原料和工業戰略物資，被稱譽為“鋼鐵味精”。傳統產業將錳礦石電解冶煉成金屬錳，耗電量大、錳渣難處理，是典型的高耗能、高污染行業。我國是全球最大的電解錳生產國、消費國和出口國，由于長期產能過剩、惡性競爭，導致我國錳產業未能掌握話語權，行業整體利潤微薄甚至成本售價倒掛。
花垣縣東方錳業董事長張燁說：“全球電解錳年需求量也就120-150萬噸，而我國電解錳年產能超過200萬噸。電解錳行業必須走集約化、綠色化道路。”
經整合，“錳三角”在產電解錳企業從24家壓縮到現在的3家，全國錳行業協會也發揮了限產調節功能。于與此同時，一些企業在電解錳行業困局中開辟新賽道，趕上新能源電池風口，重點發展錳系儲能新材料產品。
“錳是新能源電池的重要原料，我公司鎳鈷錳、四氧化三錳等三元前驅體材料出貨量已經穩居行業第一。”銅仁市中偉集團負責人說。通過發力錳系儲能新材料，這家企業短短幾年時間就在A股創業板上市。
貴州大龍匯成新材料公司董事長助理董雄文是電解錳行業的“老兵”。他說，電解錳只是錳礦初級加工品，企業發現國外的電池用硫酸錳一噸賣到1.2萬元，于是逐步涉足該領域進行科研攻關，經過8年努力，現在企業的電池用硫酸錳全球市場占有率達65%，鋰電池用四氧化三錳產能國內領先。
在銅仁市大龍經濟開發區、花垣縣產業開發區，錳系儲能新材料產業發展勢頭良好。大龍經濟開發區現有錳系新材料龍頭企業11家，形成了以正極材料、負極材料、綜合回收研發利用于一體的錳系鋰電新材料產業鏈。
湖南花垣產業開發區黨工委書記張垣軍介紹，依托縣域錳、鉛、鋅資源，引進了2家鋰電池企業，并向隔膜、電解液、負極石墨延伸，“通過拉長產業鏈，我們招商不是求著企業來，而是企業主動來。”
猛治污還需給企業轉型出路
在“錳三角”這次強力治污中，秀山縣政策“大轉彎”讓當地32家涉錳企業措手不及。
看著全新的設備就要變成廢品，秀山縣某電解錳企業負責人十分無奈。他說，該企業原年產能1萬噸，工藝、環保設施老舊。2019年該企業按照當地政府錳行業整合要求，拆除了老廠房設備，投資近2億元按照行業最新的環保標準建設了年產3萬噸的新廠，計劃去年下半年投產，“去年8月份縣里突然決定所有涉錳企業全面關停退出，讓企業損失慘重。”
秀山縣另一家錳礦開采企業負責人說，企業2020年6月才拿到采礦權，所有手續齊全，剛投入3000多萬元建好設施設備，去年9月就被政府關了。去年11月底，秀山縣8家電解錳企業、24家錳礦開采企業全面停產。
當地多家錳企業負責人說，根據國家相關部門去年7月出臺的《關于加強錳污染治理和推動錳產業結構調整的通知》，電解錳企業年產能3萬噸及以上、符合環保標準的以及未對生態環境、錳礦資源造成破壞的礦山，允許生產經營，并引導推動“錳三角”地區企業兼并重組，逐步做到每個縣最多保留一到兩家電解金屬錳企業。他們認為，秀山縣32家錳企業中有符合國家產業標準的，但當地政府未慎重評估就突然“一刀切”關停。
秀山縣生態環境局、經信委干部否認這是“一刀切”。他們說，前些年縣里在錳產業關停并轉上沒下決心、回避矛盾，企業也只顧眼前利益，不愿關停并轉，導致秀山現有錳礦開采企業、電解錳生產企業“小、散、亂、弱”，加之喀斯特地貌，無法有效處理錳渣大量堆積問題。這么多年，秀山縣錳產業累計上稅20多億元，去年僅3000萬元，而全縣23個錳渣場治理則需約23億元，錳行業對縣域經濟的支撐作用逐年減弱，根據重慶市加快淘汰錳行業落后產能要求，因此實施行業性淘汰退出。
但秀山縣錳企負責人認為，錳行業之所以存在錳渣污染等問題，癥結在于行業產能過剩、小散亂突出。我國電解錳產量占全球98%以上，本應牢牢掌握定價權，長期以來企業之間相互殺價、利潤微薄、甚至倒虧導致環保治理投入不足。要解決困局，應大力實施行業關停并轉、壓縮產能、提高環保標準，而非一關了之。花垣縣、松桃縣均保留少數優質企業，其中松桃縣允許被關閉的不達標企業可在指定園區投建新廠，這樣疏堵結合才能讓企業有出路、員工有希望。
這些企業還表示，全部關停并不能根本解決錳行業的污染問題。秀山歷史遺留錳渣治理，需要資金持續投入。2020年，全國錳企痛定思痛，終于成立行業創新聯盟，通過全面限定產能避免惡性競爭，電解錳價格未來穩定可期，企業環保治理有了資金保障。若全面關停企業，在用的錳渣庫將無法運行維護，反而存在安全、環境隱患。
秀山縣生態環境局、經信委干部表示，秀山縣已組建國有環保公司，將接管所有錳渣庫以徹底解決錳污染問題。但受訪企業認為，錳行業治理修復成本高，有的企業一個在用渣庫年運行維護成本就達數百萬元，沒有企業持續投入，僅靠縣財政兜底，難以持續。
礦業經濟如何轉型
“錳三角”是我國礦業經濟發展的縮影，受訪基層干部和企業認為，中央相關文件和政策為“錳三角”綠色發展提供了窗口期，但“錳三角”地處武陵山區欠發達區域，仍需加強政策支撐助力當地錳產業升級，在行業高質量發展中解決歷史遺留污染問題。
首先，錳渣循環利用難題尚未攻克。據初步估算，“錳三角”存量錳渣約4000多萬噸，每年新增數百萬噸。受訪業內人士認為，盡管錳渣含有的硫酸、重金屬等有害物質，會對水土帶來嚴重污染，但是這些硫酸、重金屬循環利用空間大。目前地方政府和一些科研機構、企業探索將錳渣制成肥料、磚、水泥、路基材料等，也取得相關專利，但由于錳渣循環利用成本較高，缺少資金、政策支持，還沒有實現真正的產業化。他們建議，加大錳渣循環利用科研攻關力度，扶持有實力的企業產業化，加快突破錳渣循環利用瓶頸。
其次，既要淘汰落后產能，也要防止“一刀切”。受訪企業認為，在符合國家規定的前提下，應明確淘汰落后產能的標準，對落后產能堅決關停，同時保障合法合規企業權益，給予行業整合一定的過渡期，通過稅收優惠、金融股權投資、產能置換等方式鼓勵行業兼并整合，給企業轉型出路。
由于我國錳礦埋藏深、開采難度大、品位味低，國內礦石主要用來生產電解錳，精深加工成本高。業內人士介紹，國外進口錳礦品位高，我國錳礦對外依存度較高，國外礦商基本控制了錳礦石的定價權，建議支持引導大型公司應用大型礦山開采技術，開發引進新工藝，提高區域內錳礦的綜合利用水平。
此外，還需統籌推進錳產業供給側改革，實現全國一盤棋。目前，“錳三角”在電解錳關停并轉上先行一步，其他主產區如寧夏、廣西、新疆等地也需要同步開展行業整頓，加快淘汰落后產能、強制提高準入門檻倒逼行業洗牌。（記者周凱、李黔渝、史衛燕、鄭明鴻）
