新華社日內(nèi)瓦1月29日電 （國(guó)際觀察）破壞規(guī)則 濫用權(quán)利 美國(guó)貿(mào)易霸凌行徑引公憤
新華社記者陳斌杰 陳俊俠
在日前于瑞士日內(nèi)瓦舉行的世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)會(huì)議上，中國(guó)、歐盟、加拿大等多個(gè)世貿(mào)組織成員批評(píng)美國(guó)濫用“國(guó)家安全例外”條款和世貿(mào)組織貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制中的上訴程序，呼吁美國(guó)履行世貿(mào)組織成員義務(wù)。
濫用“國(guó)家安全例外”和上訴機(jī)制
在27日舉行的會(huì)議上，中國(guó)、挪威、瑞士、土耳其、中國(guó)香港五個(gè)成員設(shè)置八項(xiàng)議題，要求全會(huì)通過(guò)專家組關(guān)于美國(guó)在“232條款”下對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅和美國(guó)就香港商品實(shí)施的產(chǎn)地來(lái)源標(biāo)記新規(guī)定違規(guī)的五份裁決，并要求美國(guó)撤銷違規(guī)措施。美國(guó)卻在會(huì)前對(duì)上述五份裁決全部提出上訴。
這是2020年在瑞士日內(nèi)瓦拍攝的世界貿(mào)易組織總部外景。新華社發(fā)（李葉攝）
世貿(mào)組織2022年12月發(fā)布的五份爭(zhēng)端解決機(jī)制專家組報(bào)告分別裁定，2018年美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅的措施、2020年美國(guó)就香港商品實(shí)施的產(chǎn)地來(lái)源標(biāo)記新規(guī)定均違反世貿(mào)規(guī)則，并且不符合“國(guó)家安全例外”條件，建議美國(guó)予以糾正。
歐盟駐世貿(mào)組織代表在會(huì)議上表示，上訴是每個(gè)世貿(mào)組織成員的權(quán)利，但濫用這一權(quán)利對(duì)解決貿(mào)易爭(zhēng)端沒(méi)有幫助。
歐盟駐世貿(mào)組織代表表示，歐盟注意到多份專家組的報(bào)告被上訴，鑒于世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)由于美國(guó)蓄意破壞而無(wú)法運(yùn)作，目前無(wú)法審理這些上訴。歐盟呼吁各方根據(jù)《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》，妥善解決貿(mào)易爭(zhēng)端。
世貿(mào)組織爭(zhēng)端裁決研究報(bào)告顯示，美國(guó)是迄今為止最“不守規(guī)矩者”，世貿(mào)組織三分之二的違規(guī)由美國(guó)引起。2019年12月，世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制中的上訴機(jī)構(gòu)因美國(guó)阻撓法官遴選而停擺，令多邊貿(mào)易仲裁機(jī)構(gòu)癱瘓，使多邊貿(mào)易體制面臨前所未有的危機(jī)。
加拿大駐世貿(mào)組織代表在會(huì)議上表示，貿(mào)易爭(zhēng)端各方必須盡一切努力尋找可接受的解決方案，履行其在《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》下的誠(chéng)信承諾。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，任何成員都不會(huì)從爭(zhēng)端未得到解決的情況中受益。”
加拿大駐世貿(mào)組織代表表示，上訴機(jī)構(gòu)停擺帶來(lái)了不公平和（對(duì)部分成員的）短期優(yōu)勢(shì)，以善意行事的世貿(mào)組織成員不應(yīng)對(duì)此感到竊喜。
這是1月20日在美國(guó)首都華盛頓拍攝的財(cái)政部大樓。新華社記者劉杰攝
貿(mào)易霸凌遭批評(píng)
中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表李成鋼表示，美國(guó)似乎將拒絕執(zhí)行任何涉及“國(guó)家安全例外”的不利裁決，這違背了“條約必須信守”原則。
李成鋼說(shuō)：“美國(guó)這些令人不安的行為清晰描繪出單邊主義霸凌行徑實(shí)施者、多邊貿(mào)易體制破壞者以及全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈擾亂者的形象。”
2018年3月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普根據(jù)美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，以維護(hù)國(guó)家安全為由對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅。這一決定不僅導(dǎo)致多國(guó)向世貿(mào)組織提起申訴，美國(guó)主要貿(mào)易伙伴也紛紛出臺(tái)報(bào)復(fù)措施。
2018年11月，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)召開(kāi)會(huì)議，同意設(shè)立專家組審查美國(guó)宣布的鋼鋁關(guān)稅措施，以確認(rèn)該措施是否違反世貿(mào)組織規(guī)則。
李成鋼在講話中指出，美國(guó)實(shí)際限制進(jìn)口的鋼材中，國(guó)防用鋼占比極低。上述情況表明“232措施本質(zhì)上是保護(hù)主義的”，它與美國(guó)國(guó)家安全沒(méi)有關(guān)系。
美國(guó)這些措施遭到多個(gè)世貿(mào)組織成員的廣泛反對(duì)和起訴，所有專家組都認(rèn)為這些措施與世貿(mào)組織規(guī)則不一致。李成鋼說(shuō)，專家組在本次爭(zhēng)端中的調(diào)查結(jié)果再次表明，安全例外不是單邊主義或保護(hù)主義的“避風(fēng)港”。
2022年12月，世貿(mào)組織舉行美國(guó)貿(mào)易政策審議會(huì)議。會(huì)議上，多個(gè)世貿(mào)成員對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策表達(dá)嚴(yán)重關(guān)切和不滿。歐盟常駐世貿(mào)組織代表若昂·阿吉亞爾·馬查多說(shuō)，美國(guó)貿(mào)易政策有內(nèi)顧傾向，《通脹削減法案》有關(guān)電動(dòng)汽車補(bǔ)貼條款為其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供大量補(bǔ)貼，構(gòu)成對(duì)其他國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)歧視性對(duì)待，違反世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定。
土耳其代表阿爾帕斯蘭·阿賈爾索伊表示土耳其希望美國(guó)盡快撤銷對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品額外征稅措施，以免對(duì)多邊貿(mào)易體制造成進(jìn)一步傷害。土耳其認(rèn)為，美國(guó)損害了各成員對(duì)多邊貿(mào)易體制的信心。
