新華社華盛頓2月28日電（國際觀察）美不斷加碼對(duì)俄制裁 美元霸權(quán)反遭削弱？
新華社記者高攀 許緣 鄧仙來
美國財(cái)政部2月28日宣布，禁止美國人與俄羅斯央行、俄聯(lián)邦國家財(cái)富基金和俄財(cái)政部進(jìn)行交易。美國官員稱，這是美財(cái)政部迄今對(duì)俄采取的最嚴(yán)厲制裁，美將與歐盟等聯(lián)合行動(dòng)，有效凍結(jié)俄央行資產(chǎn)，阻止俄方動(dòng)用外匯儲(chǔ)備支持盧布匯率、抵消西方制裁效果。
美國專家指出，這種將央行儲(chǔ)備資產(chǎn)“武器化”的做法將威脅地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。從長期來看，美國濫用金融制裁措施將推動(dòng)一些國家去美元化，這將逐步削弱美元霸權(quán)及其世界儲(chǔ)備貨幣地位。
這是2022年2月28日在美國首都華盛頓拍攝的美國財(cái)政部大樓。（新華社記者劉杰攝）
制裁不斷加碼
自2014年以來，以美國為首的西方國家對(duì)俄羅斯發(fā)起多輪經(jīng)濟(jì)金融制裁措施，試圖將俄孤立在世界經(jīng)濟(jì)和國際金融體系之外。總部位于華盛頓的國際金融協(xié)會(huì)2月28日發(fā)布研究報(bào)告指出，美對(duì)俄經(jīng)濟(jì)金融制裁可分為三個(gè)階段：
第一階段，2014年克里米亞危機(jī)后，美國和歐盟對(duì)俄實(shí)施多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)金融制裁措施，重點(diǎn)針對(duì)金融、能源和國防行業(yè)，以對(duì)俄實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。
第二階段，2017年至2021年，美國以俄涉嫌干涉美國選舉、對(duì)美發(fā)動(dòng)“惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊”、俄前特工在英國中毒事件為由，對(duì)俄采取多輪單邊經(jīng)濟(jì)金融制裁措施。這主要包括制裁多位俄經(jīng)濟(jì)寡頭及其控制企業(yè)以及“北溪-2”項(xiàng)目參與企業(yè)，限制美金融機(jī)構(gòu)購買俄羅斯國債，凍結(jié)受制裁的俄羅斯個(gè)人和實(shí)體在美資產(chǎn)等。
第三階段，今年2月俄羅斯在烏克蘭采取軍事行動(dòng)后，美國等西方國家大幅升級(jí)對(duì)俄制裁措施。這主要包括凍結(jié)俄大型國有金融機(jī)構(gòu)在美資產(chǎn)，限制俄使用美元、歐元、英鎊和日元進(jìn)行商業(yè)交易的能力，將部分俄銀行排除在環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)（SWIFT）支付系統(tǒng)之外，凍結(jié)俄央行資產(chǎn)并禁止與俄央行交易等。
這是2022年2月25日在俄羅斯莫斯科拍攝的俄羅斯央行。（新華社發(fā)，葉甫蓋尼·西尼岑攝）
制裁效果如何
美國專家認(rèn)為，美國在前兩個(gè)階段采取的經(jīng)濟(jì)金融制裁措施對(duì)俄經(jīng)濟(jì)影響非常有限。一方面，美國制裁并未阻止俄羅斯維持較高的油氣產(chǎn)量和繼續(xù)向歐洲出口大量天然氣；另一方面，俄羅斯自2014年以來積極推行去美元化戰(zhàn)略，以減少對(duì)美元主導(dǎo)的國際金融體系的依賴。
國際金融協(xié)會(huì)指出，為削弱美國制裁效果，2014年以來俄金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)大幅削減了外幣債務(wù)，俄央行和主權(quán)財(cái)富基金也大幅減持美國國債和美元資產(chǎn)，增加黃金儲(chǔ)備。同時(shí)，俄開發(fā)了本土版金融信息傳輸系統(tǒng)（SPFS）以部分替代SWIFT支付系統(tǒng)，積極尋求以盧布和其他貨幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算。過去幾年，俄羅斯積累的6000多億美元外匯儲(chǔ)備也為俄抵御經(jīng)濟(jì)制裁提供了重要流動(dòng)性支撐。
但美國專家警告，美歐最新宣布制裁俄央行的舉動(dòng)恐對(duì)俄經(jīng)濟(jì)造成不小沖擊。美國大西洋理事會(huì)地緣經(jīng)濟(jì)中心主任喬希·利普斯基說，這輪制裁預(yù)計(jì)將凍結(jié)俄央行約4000億美元外匯儲(chǔ)備，相當(dāng)于奧地利一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值。
美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長亞當(dāng)·波森認(rèn)為，俄央行無法進(jìn)行相關(guān)交易，將面對(duì)盧布匯率暴跌的風(fēng)險(xiǎn)。
然而，美國務(wù)院負(fù)責(zé)制定制裁政策的前高級(jí)官員理查德·奈菲尤表示，最新制裁雖會(huì)對(duì)俄產(chǎn)生重要影響，但俄羅斯將很快通過其他金融通信工具緩解這種影響，其作用“被嚴(yán)重夸大”。
俄央行行長納比烏琳娜表示，俄將采取一切必要措施維持金融和價(jià)格穩(wěn)定。
這是2020年4月29日在美國首都華盛頓拍攝的美元紙幣上的美國財(cái)政部大樓。（新華社記者劉杰攝）
美元霸權(quán)反遭削弱？
大西洋理事會(huì)高級(jí)研究員朱莉婭·弗里德蘭德警告，美國對(duì)俄發(fā)動(dòng)“最頂級(jí)”經(jīng)濟(jì)制裁不僅將直接沖擊俄經(jīng)濟(jì)、與俄有密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中東歐國家，也會(huì)對(duì)全球宏觀經(jīng)濟(jì)和貨幣穩(wěn)定造成破壞性影響。
長期來看，美國濫用金融制裁措施將激勵(lì)一些國家采取去美元化戰(zhàn)略。
美國外交學(xué)會(huì)高級(jí)研究員本·斯泰爾說，這就好比使用抗生素，過度使用就會(huì)產(chǎn)生耐藥性。他認(rèn)為，隨著美國過度使用金融制裁，受制裁對(duì)象將積極尋找美元以外的替代資產(chǎn)，美國的制裁效果將會(huì)減弱。
國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，自歐元誕生以來，美元資產(chǎn)在全球央行外匯儲(chǔ)備中所占比例已從71%降至去年第三季度的約59%，為26年來新低。這表明各國央行在逐步減持美元。
彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員加里·赫夫鮑爾認(rèn)為，長期來看，美國肆意揮霍造成財(cái)政赤字大幅擴(kuò)張、濫用金融制裁，以及歐元等儲(chǔ)備貨幣地位的提升，都會(huì)對(duì)美元的現(xiàn)有儲(chǔ)備貨幣地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。
