這是一項發端于基層的治理經驗。“發動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現捕人少、治安好”——1963年,萌生于浙江省紹興市諸暨楓溪江畔的“楓橋經驗”享譽全國,并迅速向全國推廣。
這是一面一代代傳承的光榮旗幟。“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”——60年來,伴隨著時代不斷發展,“楓橋經驗”與時俱進、歷久彌新,不斷豐富精神內涵,持續釋放治理效能。
“要堅持和發展新時代‘楓橋經驗’,完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制,及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”——無論是在浙江工作期間還是黨的十八大之后,習近平總書記都高度重視堅持和發展“楓橋經驗”。
走過60年崢嶸歲月,在“楓橋經驗”誕生地的浙江,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,之江大地正匯集全體人民的智慧和力量,不斷堅持和發展新時代“楓橋經驗”,全面推進平安浙江、法治浙江建設,在創新基層治理體系和治理能力現代化的體制機制方面不斷發力,奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章。
基層智慧成治理之策
誕生于20世紀60年代的“楓橋經驗”,源于浙江諸暨楓橋干部群眾的創造和政法工作的生動實踐,因為其強大的群眾基礎,成為新中國鞏固基層政權和強化基層治理的一大重要實踐創新。
伴著楓溪江的潺潺流水,“楓橋經驗”從楓橋出發,不斷與時俱進,創造性解決不同時期的社會矛盾和問題,呈現出持續旺盛的生命力。
黨的十八大以來,習近平總書記提出一系列社會治理的新理念、新思想,多次對堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示,為“楓橋經驗”賦予新的時代內涵,使其在服務群眾、化解矛盾等工作中發揮出更大效能,形成了特色鮮明的新時代“楓橋經驗”。其內涵是,堅持和貫徹黨的群眾路線,在黨的領導下,充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情,做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。
在浙江省諸暨市暨陽街道江新社區“江大姐”調解室,兩名調解員在為群眾進行調解(2023年5月26日攝)。“江大姐”調解室主要由女性組成,針對社區特點,為周邊居民調解鄰里、家庭矛盾。新華社記者 翁忻旸 攝
從“靠山吃山”到“保山護山”,諸暨市楓橋鎮楓源村幾次重要的發展跑道轉換,都由老百姓拿主意,村里已連續18年實現“群眾零上訪、干部零違紀、百姓零刑事、村民零邪教”。
“大家的事還得大家來討論。”楓源村黨總支書記駱根土說,“零上訪”不是說村里沒有事兒,而是不等到村民上訪,村干部就先上門,把該解決的問題盡快解決好。
楓源村的變與不變,是之江大地堅持和發展新時代“楓橋經驗”的縮影。
20年來,浙江將創新發展“楓橋經驗”作為平安建設的總抓手、深入實施“八八戰略”的重要保證,各地黨政主要領導推動“楓橋經驗”拓展到城鎮社區、海上漁場、網絡空間等領域。
“徽商義警”張勤波(右)在一家徽商企業走訪,了解其在運營中遇到的問題(2023年5月26日攝)。浙江省諸暨市公安局徽商警企聯絡室成立于2020年,由徽商代表組成,目前共有210名“徽商義警”,為在諸暨經商務工的7.5萬名同鄉提供經濟、治安類調解服務。新華社記者 翁忻旸 攝
浙江省委政法委常務副書記衛中強說,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,浙江走出了兩條曲線,一條是人民群眾安全感、滿意率逐年提升的“上行線”,一條是各類案事件持續下降的“下行線”。
“新時代‘楓橋經驗’已經成為基層社會治理的一面旗幟、中國之治的一張名片。”浙江省新時代“楓橋經驗”研究院院長金伯中說。
歷久彌新的“楓橋經驗”
在浙江干部群眾眼中,發源于基層的“楓橋經驗”是做好群眾工作的“傳家寶”、常學常新的“活教材”。
將為了人民、依靠人民作為創新發展的基本點,“楓橋經驗”在新時代偉大實踐中豐富發展,展現出永不褪色的魅力,成為依靠群眾進行社會基層治理創新的代名詞。
浙江省諸暨市楓橋鎮魏廉村老黨員魏杏根(中)在楓橋經驗陳列館的亭子內和年輕黨員分享當年運用“楓橋經驗”化解基層矛盾的故事(2021年4月11日攝)。新華社記者 翁忻旸 攝
——“楓橋經驗”能永葆生機與活力,就在于堅持黨的領導這一根本原則,堅守以人民為中心這一根本立場。
紹興市委書記溫暖說,必須充分發揮黨的政治優勢,實現黨領導下的政府治理和社會調節、居民自治良性互動。在“楓橋經驗”的發源地諸暨,各類社會組織承擔起補充完善社會服務、發現化解矛盾糾紛等功能,讓百姓成為社會治理的主人公。
在浙江諸暨電力綜治中心電力調解室,“電力老娘舅”調解員在為群眾進行調解(2023年5月26日攝)。“電力老娘舅”調解工作室成立于2018年,受理涉電矛盾糾紛,目前有調解員15名。新華社記者 翁忻旸 攝
位于舟山群島的沈家門是我國最大的天然漁港,過去因漁業生產、海損事故等引發的矛盾糾紛量大面廣。當地創新開展“航行的支部”海上黨建,將風險第一時間化解在前端,近三年共處置海陸各類糾紛4500余起,涉及金額4435萬余元,海上矛盾糾紛調處率達98.8%。
——新時代“楓橋經驗”最突出的特點,就是牢牢抓住基層基礎,最大限度把矛盾風險防范化解在基層。
在浙江省諸暨市東白湖鎮婁東村新時代文明實踐站,網格長召集村里矛盾雙方當事人以及黨員代表、鄉賢代表、人大代表等進行宅基地指標糾紛的現場調解(2023年7月26日攝)。新華社記者 徐昱 攝
統計顯示,浙江全省共建成群防群治力量200.7萬人,義務性治安巡防人員124.2萬人,配備專兼職網格員95.5萬人。“從‘做群眾工作’到‘群眾做工作’。”浙江省公安廳副廳長魏明說,一切為了群眾、一切依靠群眾,是“楓橋經驗”不變的初心。
杭州市西湖區北山派出所組建了“星火聯盟”“青北義警”等數十支“義警”隊伍,總計約1700人,快遞小哥、居民群眾紛紛參與,活躍在風險排查、矛盾調解中;還組織了“熊貓老人守護隊”“小芽兒成長服務隊”。該所所長鳳素芳說,警力有限,民力無窮,堅持群眾路線才能從小治安到大平安。
以“武林大媽”“東海漁嫂”“平安大姐”等一批社會組織和社會工作者、社會志愿者隊伍為代表,群防群治、共建共享在浙江蔚然成風,平安建設深入人心。
——依靠數字賦能感知民意,新時代“楓橋經驗”貫穿于平安浙江建設的始終。
以民意為導向,浙江借助數字化手段感知民意,主動回應人民群眾需求,讓人民群眾成為基層社會治理最大的受益者、踐行者、評判者。
嘉興南湖畔,“民聲一鍵辦”改革模式實現12345、110與基層智治綜合應用平臺互聯互通,群眾無論打哪個電話,內部都能無障礙流轉。在嵊州市,基層干部的民情日記依托5G、人工智能等技術實現迭代升級。“從‘小本子’到‘大治理’,不變的是為民初心。”嵊州法院甘霖法庭庭長應曉東說,他所在的法庭完成了數字化、信息化和自動化全面升級,當事人足不出戶就能全流程辦理訴訟事務。
持續擦亮新時代“楓橋經驗”“金名片”
人民是建設中國式現代化最堅實的依托。在邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻,新時代“楓橋經驗”承擔重大歷史使命,對推進中國式現代化具有重要意義。
新時代“楓橋經驗”的實踐證明,要適應時代要求,創新群眾工作方法,夯實基層基礎,善于在法治軌道上化解矛盾糾紛。
浙江省湖州市吳興區道場鄉老潘調解工作室的調解員潘水方(右)在錢山下村村民家中進行回訪(2023年1月12日攝)。新華社記者 徐昱 攝
浙江各地堅持循法善治,建立重大決策社會穩定風險評估制度,組織開展公民法治素養提升行動,引導群眾依法表達訴求、維護權益。寧波市公安局局長王順大說:“專門工作和群眾工作相結合,依靠群眾、依靠法治才能走好發展路。”
浙江省高院推出在線矛盾糾紛多元化解平臺,解紛新陣地“共享法庭”覆蓋全省鄉鎮、街道。目前浙江約50%的民事糾紛通過調解實質性化解在前端。
大力發揚新時代“楓橋經驗”優良傳統,要關口前移,聚焦問題、實干擔當,在實踐中不斷創新發展。
新時代“楓橋經驗”以群眾路線為一以貫之的靈魂。數字科技使“楓橋經驗”如虎添翼,在社會治理中展現出獨特的創造性和優越性。
秋冬時節,一些農村地區焚燒秸稈,污染環境也極易引發火情,是長期困擾基層治理的隱患點。在寧波市社會治理綜合服務中心,通過智能攝像頭,這些隱患點被自動捕捉,及時預警,并形成待辦事項實時推送鄉鎮處置。
“寧波已建成全量矛盾糾紛數據庫,通過技術賦能,‘楓橋經驗’防范化解矛盾的治理效能被進一步釋放。”寧波市委政法委副書記金偉說。
浙江省諸暨市東白湖鎮社會治理辦公室主任祝興達(左一)、婁東村黨支部書記陳燕良(右二)、婁東村網格長吳偉均(右一)入戶了解村民宅基地指標糾紛具體情況(2023年7月26日攝)。新華社記者 徐昱 攝
新時代“楓橋經驗”的理念、制度與方法具有鮮明的中國特色,也具有世界性的普遍意義。
在浙江的義烏國際商貿城、中國輕紡城等采購市場,杭州市蕭山區錢江世紀城等新經濟發達之地,有大量外籍客商和創業人士,近年來,越來越多“洋娘舅”主動參與基層治理,活躍在調解矛盾的第一線。義烏至今活躍著一支18名外籍人士組成的調解隊伍,義烏國際商貿城司法所所長駱躍軍說,在中國多年,這些調解員在生意往來中,不可避免地遇到過矛盾糾紛,切身經歷讓他們相信“中國式調解”是一種智慧高效的解決糾紛途徑。
在浙江省諸暨市東白湖鎮婁東村,鎮、村干部與村民們在家風家訓宣講亭開展民主懇談,交流民生實事項目并征詢村民意見建議(2023年7月26日攝)。新華社記者 徐昱 攝
越地起長歌,楓橋旗正紅。
“新形勢下,浙江上上下下要堅決落實總書記的要求,以平安浙江、法治浙江為抓手,堅持和發展新時代‘楓橋經驗’,更好地把制度優勢轉化為治理效能。”浙江省委主要負責同志表示,“浙江要以勇當中國式現代化先行者的姿態,不斷在社會治理現代化上發揮示范引領作用,持續擦亮新時代‘楓橋經驗’金名片,實現社會治理現代化水平明顯提升。”
文字記者:鄔煥慶、方益波、方問禹、馬劍、吳帥帥
視頻記者:王懌文、李濤
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