新華社北京3月13日電
關于2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2022年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上
國家發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受國務院委托，現將2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案提請十三屆全國人大五次會議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也必將是載入史冊的一年。我們隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，正式宣布全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。我們召開黨的十九屆六中全會，總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，通過百年黨史上第三個歷史決議。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，按照黨中央、國務院決策部署，認真執(zhí)行十三屆全國人大四次會議審議批準的《政府工作報告》和審查批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經濟委員會審查意見，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，注重宏觀政策跨周期和逆周期調節(jié)，有效應對多種風險挑戰(zhàn)，構建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質量發(fā)展取得新成效，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，全年主要目標任務較好完成，“十四五”實現良好開局，我國發(fā)展又取得新的重大成就。
?。ㄒ唬娀夥垒斎雰确婪磸?，常態(tài)化疫情防控有力有序。堅持人民至上、生命至上，堅持全鏈條精準防控“動態(tài)清零”，保持全球疫情防控優(yōu)勢地位。
一是分區(qū)分級防控舉措精準高效。嚴格落實人、物、環(huán)境同防措施，加強公共衛(wèi)生防控救治能力建設，最大限度遏制疫情通過口岸傳播，及時有效處置局部地區(qū)聚集性疫情，多措并舉抓生產、增供應、強監(jiān)測、暢物流，著力保障涉疫地區(qū)生活必需品供應充足、價格平穩(wěn)，保障了人民生命安全和身體健康，維護了正常生產生活秩序。
二是疫苗接種和藥物研發(fā)穩(wěn)步推進。全力保障疫苗生產供應，截至2021年底，全國累計生產疫苗超過50億劑，提升疫苗對變異毒株的適應性，分地區(qū)、分年齡段推進疫苗接種，累計報告接種新冠疫苗28.4億劑次，完成全程接種人數超過12億人，全程接種覆蓋率超過85%。我國首個抗新冠病毒特效藥獲批上市。
三是抗疫國際合作成效突出。積極開展共享樣本、共享數據、共享應對措施等。2021年，我國已向120多個國家和國際組織提供了超過20億劑疫苗，成為世界對外提供新冠肺炎疫苗最多的國家。參與并支持新冠肺炎疫苗實施計劃，提高疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可負擔性，發(fā)展中國家迄今獲得的疫苗大多數來自我國。
?。ǘ﹦?chuàng)新和完善宏觀調控，經濟基本盤進一步鞏固。加快構建新發(fā)展格局，加強宏觀政策跨周期調節(jié)，做好保供穩(wěn)價工作，加大助企紓困力度，實現了較高增長和較低通脹的優(yōu)化組合，經濟保持較好發(fā)展態(tài)勢。
一是經濟增速穩(wěn)居主要經濟體前列。初步核算，2021年國內生產總值達到114.37萬億元，增長8.1%，是世界經濟恢復發(fā)展的主要貢獻國，占世界經濟的比重進一步提升；人均國內生產總值超過1.2萬美元，超過全球平均水平。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均為5.1%，居民消費價格指數上漲0.9%，國際收支保持基本平衡，年末外匯儲備規(guī)模保持在3.2萬億美元以上。
二是保持宏觀政策連續(xù)性針對性。宏觀政策適應跨周期調節(jié)需要，保持對經濟恢復必要支持力度，同時考慮為今年應對困難挑戰(zhàn)預留政策空間。積極的財政政策提質增效、更可持續(xù)。保持必要的財政支出規(guī)模，地方政府專項債券發(fā)行使用管理進一步優(yōu)化，建立常態(tài)化財政資金直達機制，將2.8萬億元中央財政資金納入直達范圍，及時為基層?；久裆?、保工資、保運轉提供財力支持。全年新增減稅降費為市場主體減負超過1萬億元。對制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實施階段性緩繳稅費。貨幣政策靈活精準、合理適度，靈活運用降準、再貸款、再貼現等多種政策工具，兩次全面降準，流動性保持合理充裕，廣義貨幣供應量（M2）余額和社會融資規(guī)模存量分別增長9%和10.3%。加大對實體經濟、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降，全年新增人民幣貸款19.95萬億元，比上年多增3150億元，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增幅超過40%，企業(yè)貸款平均利率為4.61%，比上年下降0.1個百分點。強化穩(wěn)崗擴就業(yè)政策落實，扎實做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
三是糧食能源等重要資源保供穩(wěn)價工作有力有效。針對玉米、煤炭、鐵礦石、銅鋁鋅等大宗商品價格異常波動，及時采取供需雙向調節(jié)、期現貨市場聯動監(jiān)管、預期引導等措施，打出保供穩(wěn)價的政策組合拳，有力促進了價格回歸合理區(qū)間。加強糧食市場調控，合理安排進口和政策性糧食庫存銷售，有效保障糧食市場穩(wěn)定供應。加強期貨市場監(jiān)管和新棉收購引導，適時增加中央儲備棉投放，促進棉花市場平穩(wěn)有序運行。著力解決煤炭電力供應緊張問題，推動煤炭增產增供和價格回歸合理水平，支持發(fā)電供熱企業(yè)紓困解難，提升煤電支撐保障能力，改革完善煤電價格市場化形成機制，擴大市場交易價格上下浮動幅度，加強煤炭、液化天然氣（LNG）等能源物資產運需銜接和運輸保障，確保民生和公共用能需求，推進全社會節(jié)約用電。發(fā)揮跨部門協(xié)調工作機制作用，做好化肥市場保供穩(wěn)價工作。制定實施原材料價格上漲應對方案以及分品種保供穩(wěn)價工作方案。發(fā)揮國家儲備市場調節(jié)作用，分批投放原油成品油和銅鋁鋅等國家儲備。
四是防范化解重點領域風險扎實推進。壓實地方屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，把握風險處置的力度和節(jié)奏，有序化解重點領域風險。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，妥善處置高負債房地產企業(yè)風險，維護房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。反壟斷、反不正當競爭、防止資本無序擴張取得重要成效。對嚴重違法違規(guī)的企業(yè)集團和一些地方的高風險金融機構及時“精準拆彈”。地方政府隱性債務風險防范化解工作扎實推進。
?。ㄈ┩七M高水平科技自立自強，產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定韌性持續(xù)提升。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，我國的全球創(chuàng)新指數排名提升至第12位，全產業(yè)鏈優(yōu)勢與國內外需求有效銜接。
一是國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大。首批國家實驗室組建運行，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和懷柔、張江、大灣區(qū)、合肥綜合性國家科學中心引領帶動效應持續(xù)顯現，成渝區(qū)域科技創(chuàng)新中心加快建設。生物育種等國家產業(yè)創(chuàng)新中心建設步伐加快，國家工程研究中心優(yōu)化整合順利完成。推動建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，完善推廣“揭榜掛帥”、“賽馬”等機制。制定實施基礎研究十年規(guī)劃、科技體制改革三年攻堅方案、知識產權強國建設綱要（2021－2035年）。推進科技創(chuàng)新2030－重大項目。重大創(chuàng)新成果豐碩，“天問一號”探測器成功著陸火星，“羲和號”探日衛(wèi)星成功發(fā)射，空間站天和核心艙和天舟貨運飛船完成對接，中國人首次進入自己的空間站，自主第三代核電機組“華龍一號”投入商業(yè)運行，“深海一號”深水大氣田成功投產，白鶴灘水電站全球單機容量最大功率百萬千瓦水輪首批機組投產發(fā)電，國家重大科技基礎設施航空遙感系統(tǒng)投入使用。
二是產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力持續(xù)增強。推進保鏈穩(wěn)鏈強鏈，推進實施基礎軟件、工業(yè)母機、新能源汽車和智能汽車、能源綠色低碳轉型發(fā)展等領域關鍵核心技術攻關。延續(xù)實施研發(fā)費用加計扣除政策，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%。企業(yè)研發(fā)經費增長15.5%。推動原料藥產業(yè)高質量發(fā)展，促進生物醫(yī)藥、高端儀器等重點領域產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。推進鐵礦石、銅等產供儲加銷體系建設，支持國內鐵礦資源項目開發(fā)建設，戰(zhàn)略性礦產資源安全保障能力進一步提升。
三是產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。振作工業(yè)經濟運行，推動工業(yè)高質量發(fā)展，實施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動計劃和產業(yè)基礎再造工程，制造業(yè)生產穩(wěn)定、效益改善帶動投資持續(xù)恢復。2021年制造業(yè)增加值占國內生產總值的比重達到27.4%，比上年提高1.1個百分點；帶動制造業(yè)固定資產投資增速達到13.5%。先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展，加快推動制造服務業(yè)高質量發(fā)展，第二批先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展試點順利開展。中國品牌日活動成功舉辦。
四是新產業(yè)新業(yè)態(tài)茁壯成長。戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設穩(wěn)步推進，新興產業(yè)發(fā)展水平不斷提升，高技術制造業(yè)增加值、高技術產業(yè)投資分別增長18.2%、17.1%。國產商用飛機持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，北斗產業(yè)化應用不斷深化，國家民用空間基礎設施建設加快推進。數字經濟健康發(fā)展，實施“東數西算”工程，布局建設全國一體化大數據中心，完善數字經濟監(jiān)管制度，統(tǒng)籌線上線下一體化監(jiān)管，推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。雙創(chuàng)活動周系列活動成功舉辦，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動深入實施，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情進一步激發(fā)釋放。
?。ㄋ模﹫猿謹U大內需這個戰(zhàn)略基點，國內大循環(huán)加快暢通。著力培育完整內需體系，充分激發(fā)國內需求潛力，消費和投資穩(wěn)定恢復，供需循環(huán)進一步暢通。
一是消費在持續(xù)恢復中穩(wěn)步升級。完善消費場所常態(tài)化疫情防控舉措，挖掘消費潛力，全面促進消費，居民消費持續(xù)恢復?；鞠M品產銷穩(wěn)定增長，升級類商品消費增勢良好，新能源汽車等銷量快速增長，餐飲、旅游、文化、體育、娛樂等服務消費逐步恢復。新型消費加快培育，線上線下消費融合持續(xù)推進。農村電商、物流覆蓋面擴大，全國建制村“快遞進村”比例超過80%，農村消費潛力進一步釋放。社會消費品零售總額達到44.08萬億元，增長12.5%；網上零售額達到13.09萬億元，增長14.1%，其中實物商品網上零售額達到10.8萬億元，增長12%，占社會消費品零售總額的24.5%。
二是投資補短板力度持續(xù)加大。中央預算內投資注重聚焦大事、急事、難事，“十四五”規(guī)劃《綱要》102項重大工程項目有序實施，“兩新一重”和補短板項目建設積極推進。公共衛(wèi)生、防災減災、重大科技和能源領域基礎設施建設步伐加快，150項重大水利工程累計開工62項，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)達5.6萬個。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，深入推進投融資體制機制改革。開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，有效盤活基礎設施存量資產。固定資產投資（不含農戶）增長4.9%，其中民間投資增長7.0%，社會領域投資增長10.7%。
三是基礎設施發(fā)展質量效益不斷提升。川藏鐵路、西部陸海新通道、沿江高鐵等重大項目建設進展順利，烏東德水電站12臺機組全部建成投產，雅魯藏布江下游水電開發(fā)前期工作有序推進。全年鐵路投資完成7489億元，鐵路營運總里程突破15萬公里，其中高鐵運營里程突破4萬公里，“四縱四橫”高鐵網全面建成，“八縱八橫”高鐵網正在加密形成。修訂國家公路網規(guī)劃和全國港口與航道布局規(guī)劃，公路水路建設穩(wěn)步推進，建成自動化碼頭10座。革命老區(qū)、沿邊抵邊基礎設施建設扎實推進。加快推進新型基礎設施建設，建成全球最大的5G獨立組網網絡。交通低碳、智能發(fā)展加快推進。
四是現代流通體系加快建設。編制現代流通、現代物流、冷鏈物流、糧食物流等系列重大專項規(guī)劃，物流基礎設施建設穩(wěn)步推進，全年新增國家物流樞紐25個，國家骨干冷鏈物流基地建設步伐加快，“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系初步形成。統(tǒng)籌開展縣域商業(yè)體系建設和城市商業(yè)提升行動。積極推動物流降本增效，社會物流成本水平穩(wěn)中有降。
?。ㄎ澹┤鎸嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)農村現代化扎實推進。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃深入實施，脫貧地區(qū)發(fā)展能力不斷增強，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展取得新進展。
一是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。加大銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入力度，支持欠發(fā)達地區(qū)培育特色優(yōu)勢產業(yè)。加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶的監(jiān)測幫扶，將240萬人納入低保或特困供養(yǎng)范圍。加大以工代賑和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度，開展搬遷安置區(qū)就業(yè)協(xié)作幫扶，基本實現有勞動力的搬遷家庭至少一人就業(yè)，脫貧勞動務工規(guī)模達3145萬人。推動消費幫扶提檔升級，市場化幫扶比例超過2/3。深化東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶，開展“萬企興萬村”行動，推動脫貧地區(qū)種養(yǎng)業(yè)高質量發(fā)展。
二是現代農業(yè)基礎持續(xù)夯實。及時有力做好洪澇、臺風、干旱等自然災害應對，啟動512處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造。對種糧農民一次性發(fā)放200億元補貼，應對農資價格較快上漲等影響。提高稻谷、小麥最低收購價，確保口糧絕對安全。糧食總產量達到13657億斤，實現高位增產，玉米年產量創(chuàng)歷史最高水平，肉蛋奶產量達到1.6億噸，蔬菜、水果等“菜籃子”產品量足價穩(wěn)。農業(yè)生產力布局優(yōu)化與結構調整加快推進，新建高標準農田1.05億畝。啟動實施國家黑土地保護工程，東北黑土地保護性耕作7200萬畝。開展全國農業(yè)種質資源普查，核心種源技術攻關加快推進，種業(yè)振興穩(wěn)步開局。推進棉花、食糖產供儲加銷體系建設。
三是鄉(xiāng)村建設有序推進。實施鄉(xiāng)村建設行動和農村人居環(huán)境整治提升五年行動。實施農網鞏固提升工程，進一步提升農村用電質量和水平。開展中小河流治理、大中型病險水庫除險加固等水利薄弱環(huán)節(jié)工程建設，防汛基礎設施短板進一步補齊。加快長江黃河流域農業(yè)面源污染治理項目建設，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。因地制宜推進農村廁所革命，全國農村衛(wèi)生廁所普及率超過70%。生活污水和垃圾治理力度加大，生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上?，F有行政村全面實現村村通寬帶，農村自來水普及率達84%。深入推進農村產業(yè)融合發(fā)展，新創(chuàng)建一批農業(yè)現代化示范區(qū)、國家現代農業(yè)產業(yè)園，第三批國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作積極開展。
（六）有效推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設，區(qū)域經濟布局調整優(yōu)化。發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出區(qū)域特色，著力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，地區(qū)經濟運行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。
一是區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施。北京非首都功能疏解取得新突破，國務院印發(fā)《關于支持北京城市副中心高質量發(fā)展的意見》，雄安新區(qū)進入大規(guī)模建設階段，落實支持天津濱海新區(qū)高質量發(fā)展的意見，張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)加快建設。長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展深入推進，生態(tài)環(huán)境突出問題整改和污染治理“4+1”工程穩(wěn)步推進實施，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復成效明顯，長江十年禁漁實現良好開局，水生生物資源逐步恢復，沿江綜合交通運輸體系加快構建，長江保護法正式實施?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設穩(wěn)步推進，中共中央、國務院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》、《全面深化前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，基礎設施和公共服務融合有序開展。長三角一體化發(fā)展深入推進，基礎設施互聯互通水平持續(xù)提升，一體化發(fā)展體制機制不斷優(yōu)化，中共中央、國務院印發(fā)《關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會主義現代化建設引領區(qū)的意見》，構建長三角世界級港口群形成一體化治理體系、共建虹橋國際開放樞紐等重大任務有力推進，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設取得顯著成效?！笆奈濉秉S河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展實施方案印發(fā)，農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和尾礦庫污染“3+1”綜合治理方案扎實推進，污染防治、生態(tài)保護修復、深度節(jié)水控水、水土保持等領域重大工程項目穩(wěn)步實施，在黃河省區(qū)完成1.2萬平方公里水土流失治理任務。
二是區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進。執(zhí)行新修訂的《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》，優(yōu)惠政策覆蓋面進一步擴大，促進400毫米降水線西側區(qū)域保護發(fā)展。東北地區(qū)國資國企改革持續(xù)推進，結構調整與布局優(yōu)化力度加大，遼寧沿海經濟帶高質量發(fā)展規(guī)劃印發(fā)實施。中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見》。支持湖北經濟社會發(fā)展一攬子政策任務全部完成，河南等地救災與災后恢復重建工作扎實推進。鼓勵東部地區(qū)進一步提升創(chuàng)新能力，福建全方位推動高質量發(fā)展，濟南新舊動能轉換起步區(qū)加快建設，江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃印發(fā)實施。有力推進重點領域重點平臺建設，國家級新區(qū)和承接產業(yè)轉移示范區(qū)、臨空經濟示范區(qū)等重點項目加快建設。以脫貧地區(qū)為重點的欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)和老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展支持力度持續(xù)加大。加快發(fā)展海洋經濟，推進建設海洋強國。
三是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，進一步完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，常住人口城鎮(zhèn)化率達64.72%。城市落戶限制有序放開放寬，城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口工作持續(xù)推進，農業(yè)轉移人口技能素質持續(xù)提升。城市群和都市圈承載能力不斷提高，成渝地區(qū)雙城經濟圈建設“1+N”規(guī)劃體系加快形成?？h城補短板強弱項工作加快推進，120個縣城建設示范地區(qū)帶動作用有效發(fā)揮，邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能持續(xù)強化，特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展有序推進。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)加快改革探索。
?。ㄆ撸┏掷m(xù)深化市場化改革，市場主體信心和活力不斷增強。圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)把改革推向深入，聚焦市場主體關切，更加精準地出臺改革方案，各項改革舉措加快落地見效。
一是要素市場化配置體制機制繼續(xù)完善。完善市場體系基礎制度，出臺實施要素市場化配置綜合改革試點總體方案，市場準入負面清單制度改革持續(xù)深化。建設高標準市場體系行動方案落地實施，全國統(tǒng)一大市場建設穩(wěn)步進行。招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制逐步健全，企業(yè)在招標投標、政府采購等方面存在的差別化待遇進一步消除，公共資源交易平臺整合共享深入推進，交易平臺服務行為進一步規(guī)范，交易平臺區(qū)域一體化合作扎實開展。
二是各類市場主體活力進一步激發(fā)。深入實施國企改革三年行動方案，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，國有經濟進一步聚焦戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能。國有企業(yè)混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進，近100戶試點企業(yè)完成主體改革任務。持續(xù)為民營企業(yè)改革發(fā)展營造良好環(huán)境，20多部涉產權法律法規(guī)立改廢，5847件涉產權規(guī)章規(guī)范性文件被清理。民營企業(yè)進入油氣進出口、鐵路、核電等領域，首條民間資本控股的杭紹臺高鐵建成通車。總結8個地方72條支持民營企業(yè)改革發(fā)展的典型做法并向全國推廣，充分發(fā)揮示范引領作用。充分發(fā)揮各級融資信用服務平臺作用，加強信用信息共享應用促進中小微企業(yè)融資。
三是全國范圍營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！胺殴芊备母锶〉眯逻M展。深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，營商環(huán)境評價扎實開展，開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。出臺實施市場主體登記管理條例，統(tǒng)一市場主體登記制度。規(guī)范涉企收費。投資項目審批制度改革持續(xù)深化，投資管理法規(guī)制度體系基本形成，進一步壓減涉企審批手續(xù)和辦理時限，更多事項實現“一網通辦”。強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，加大對平臺企業(yè)監(jiān)管力度。全年新設市場主體2887.2萬戶，市場主體總數超過1.5億戶，其中，個體工商戶1.03億戶，市場主體活躍度保持在70%左右。
四是財稅、金融、價格等重點領域改革穩(wěn)步推進。出臺關于進一步深化預算管理制度改革的意見，印花稅法正式公布。深交所主板和中小板合并順利實施，設立北京證券交易所和廣州期貨交易所，第三支柱養(yǎng)老保險規(guī)范發(fā)展。創(chuàng)新抽水蓄能價格機制，出臺新能源平價上網政策，優(yōu)化峰谷分時電價機制，創(chuàng)新天然氣管道運價機制，完善城鎮(zhèn)供水價格政策，非居民廚余垃圾計量收費和超定額累進加價機制逐步建立。電力體制改革多點并進，啟動第二批電力現貨交易試點，配售電競爭性業(yè)務有序放開，綠電交易試點正式啟動。油氣體制改革深入推進，建立起以國家石油天然氣管網集團有限公司為紐帶的油氣生產運行新機制，調峰和應急保供能力進一步增強。
?。ò耍┒啻氩⑴e穩(wěn)定外貿外資，對外開放范圍、領域和層次持續(xù)拓展。積極參與國際經濟合作，對外開放水平不斷提高。全年貨物進出口總額達39.1萬億元，增長21.4%，實際使用外商直接投資金額1735億美元，增長20.2%，對外非金融類直接投資額1136億美元，增長3.2%。
一是穩(wěn)外貿穩(wěn)外資舉措成效明顯。加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，外貿進出口質量進一步提升。進博會、廣交會、服貿會、消博會、投洽會等重大展會成功舉辦。擴大跨境電商零售進口試點范圍，布局建設一批海港陸港海外倉。全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點穩(wěn)步推進。深入落實外商投資法，制定發(fā)布2021年版全國和自貿試驗區(qū)外商投資準入負面清單，特別管理措施分別縮減至31條、27條。中國（上海）自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設發(fā)展再上新臺階。穩(wěn)妥有序推進資本項目開放，跨境人民幣結算政策進一步完善。健全全口徑外債管理，持續(xù)優(yōu)化外債結構，開展中長期外債監(jiān)督檢查和風險排查試點，防范企業(yè)外債風險。著力引導企業(yè)外債資金用于落實國家重大戰(zhàn)略、促進重點領域發(fā)展。
二是共建“一帶一路”高質量發(fā)展取得新進展。截至2021年底，我國已與145個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。統(tǒng)籌推進境外項目疫情防控和生產建設，一批重大標志性項目取得積極進展，中老鐵路建成通車，中巴、中蒙俄、中國－中南半島等經濟走廊以及雅萬高鐵、匈塞鐵路等重點項目建設穩(wěn)步推進，比雷埃夫斯港第二階段股權順利交割。扎實推進第三方市場合作。“一帶一路”綠色能源合作加快推進。中歐班列安全穩(wěn)定運行，全年開行1.5萬列，運送貨物146萬標箱，分別增長22%、29%，重箱率98.1%，累計通達歐洲23個國家的180個城市?！耙粠б宦贰憋L險防控和安全保障體系建設不斷完善，地方參與和融入共建“一帶一路”水平不斷提升。
三是對外開放平臺建設穩(wěn)步推進。海南自由貿易港法以及海南自由貿易港外商投資準入負面清單、跨境服務貿易負面清單頒布實施，對部分進口商品實施“零關稅”政策，放寬市場準入特別措施、鼓勵類產業(yè)目錄和貿易自由化便利化措施出臺實施。推進西部陸海新通道主通道建設，打造北部灣國際門戶港，通道沿線與東盟的開放合作持續(xù)深化實化。北京國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設扎實推進，新增4個服務業(yè)擴大開放綜合試點。
四是參與全球經濟治理邁出新步伐。堅定維護以世界貿易組織（WTO）為核心的多邊貿易體制，在二十國集團（G20）、亞太經合組織（APEC）、金磚國家等多邊場合提出中國方案。推動《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式生效，申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）。中柬（埔寨）自貿協(xié)定正式生效實施。中韓自貿協(xié)定第二階段談判、中新（加坡）自貿協(xié)定升級后續(xù)談判等有序推進。
?。ň牛┰鷮嵧七M生態(tài)文明建設，全面綠色轉型步伐穩(wěn)健。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，污染防治成果鞏固拓展，做好碳達峰碳中和工作，綠色生產生活方式加快形成。
一是生態(tài)安全屏障逐步筑牢。山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理扎實推進，國有林場和重點國有林區(qū)改革取得積極成效，青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復等重大工程建設規(guī)劃加快編制，天然林保護與營造林、退化草原修復、水土流失治理、荒漠化治理、濕地保護等重點任務有序落實，全國新增水土流失治理面積6.2萬平方公里，新增國土綠化面積超1億畝。以國家公園為主體的自然保護地體系加快建立。福建、江西、貴州、海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設取得新進展。生態(tài)保護補償體制機制更加健全。進一步加強生物多樣性保護，成功舉辦聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第一階段會議。
二是碳達峰碳中和工作有序推進。出臺實施《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》，加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系。加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，大力推動產業(yè)綠色轉型和能源結構調整，以甘肅、青海、內蒙古、寧夏、新疆等地的沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快推進大型風電、光伏基地項目規(guī)劃建設。加大對風電、光伏等可再生能源和煤炭清潔高效利用重點領域的金融支持力度。可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模突破10億千瓦。積極建設性參與聯合國氣候變化格拉斯哥大會各項議題談判磋商。全國碳排放權交易市場啟動上線交易，第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，碳減排支持工具落地生效。能源消費強度和總量雙控制度進一步完善，明確重點領域能效標桿水平和基準水平，嚴格能效約束，堅決遏制“兩高”低水平項目盲目發(fā)展。
三是污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)深化。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動構建現代環(huán)境治理體系。細顆粒物（PM2.5）和臭氧協(xié)同控制不斷強化，城市黑臭水體和入河入海排污口及工業(yè)園排查整治力度加大，土壤污染管控和修復持續(xù)深化。推進污水資源化利用，大力推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，深入推行清潔生產，塑料污染全鏈條治理有力推進，大宗固廢綜合利用取得積極進展，全面實現洋垃圾零進口。全國地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率達到87.5%，PM2.5平均濃度下降9.1%，地表水水質優(yōu)良（Ⅰ－Ⅲ類）斷面比例提高到84.9%，劣Ⅴ類水質斷面比例降至1.2%。
（十）著力保障改善民生，人民生活水平穩(wěn)步提高。不斷做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，提高公共服務水平，社會保障網進一步織密織牢。
一是促進共同富裕各項工作扎實推進。謀劃促進共同富裕頂層設計，支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。收入分配制度改革持續(xù)深化，完善初次分配政策，加大再分配調節(jié)力度。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，全國居民人均可支配收入實際增長8.1%。
二是就業(yè)優(yōu)先政策繼續(xù)強化。延續(xù)實施部分階段性減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動、就業(yè)服務質量提升工程深入開展，推進勞務品牌建設。促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，促進靈活就業(yè)健康發(fā)展。2021年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動帶動就業(yè)約200萬人。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，支持建設一批公共實訓基地。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設，強化農民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺支撐。
三是教育強國建設步伐加快。教育強國推進工程啟動實施，支撐基礎教育補短板、職業(yè)教育樹精品、高等教育創(chuàng)一流。九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達到95.4%、91.4%，普通高等教育本?？普猩脱芯可猩^1100萬人。扎實推進義務教育“雙減”工作，加強對學科類校外培訓收費監(jiān)管。提高農村義務教育學生營養(yǎng)膳食補助標準，深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)建設與能力提升工作。持續(xù)增加普惠性學前教育資源供給，改善縣域普通高中學?；巨k學條件。集中力量支持脫貧縣以義務教育為重點，統(tǒng)籌學前教育資源建設，擴大學位供給。超額完成高職擴招三年行動目標。加強經濟社會發(fā)展重點領域急需學科專業(yè)建設和人才培養(yǎng)，加大對集成電路、人工智能等學科專業(yè)的支持。在集成電路、儲能技術等關鍵領域布局建設一批產教融合創(chuàng)新平臺。新認定63家國家產教融合型企業(yè)和21個國家產教融合試點城市。
四是健康中國建設穩(wěn)步推進。深入開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)推進健康中國行動，實施國民營養(yǎng)計劃。食品藥品等產品質量安全監(jiān)管不斷加強。公立醫(yī)院綜合改革持續(xù)深化。推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，國家醫(yī)學中心建設工作穩(wěn)步推進，國家區(qū)域醫(yī)療中心建設項目試點范圍有序擴大，分級診療和醫(yī)聯體建設加快推進。公共衛(wèi)生防控救治能力建設加快推進，疾控中心建設步伐加快。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。推動藥品集中采購常態(tài)化制度化，全國藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購范圍繼續(xù)擴大，醫(yī)保目錄內部分藥品價格大幅下降，重大疾病和特殊人群用藥保障水平明顯提高。優(yōu)化生育政策，實施三孩生育政策及配套支持措施。
五是多層次社會保障體系不斷健全。基本養(yǎng)老保險參保人數達10.29億人，參保率超過91%。推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)步提高。職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度更趨完善，醫(yī)療保障待遇清單制度建立，基本醫(yī)療保險覆蓋13.6億人，參保率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保居民政策范圍內住院費用報銷比例保持在70%，普通門診費用跨省直接結算已覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū)，住院費用跨省直接結算率達到60%，長期護理保險制度試點擴大。失業(yè)保險、工傷保險參保人數進一步增加，階段性失業(yè)補助金政策延續(xù)實施，通過工傷保險為202萬人次工傷職工及供養(yǎng)親屬提供待遇保障。加強困難群眾基本生活保障，建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制，推進分層分類的社會救助體系建設，及時給予基本生活救助、專項救助或急難社會救助。加快推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做到應保盡保。進一步健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，擴大價格臨時補貼發(fā)放范圍。加快完善住房保障體系，支持人口凈流入的大城市擴大保障性租賃住房供給。加強防災減災救災工作，妥善安置受災群眾，支持河南鄭州等地特大暴雨洪澇災害災后恢復重建，防范遏制重特大事故。
六是公共服務補短板強弱項提質量深入推進。出臺實施《國家基本公共服務標準（2021年版）》，逐步完善行業(yè)標準規(guī)范，組織基層標準化試點，完善均等化推進機制。長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園標志性項目建設有序推進。實施文化保護傳承利用工程，加強重要文化遺產和重要自然遺產保護利用。推動公共文化服務高質量發(fā)展，實施全國智慧圖書館體系、公共文化云建設項目，促進城鄉(xiāng)新型公共文化空間建設。研究制定國民旅游休閑發(fā)展綱要，推動落實帶薪休假制度。支持紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展。制定關于構建更高水平的全民健身服務體系的意見，推進體育公園建設，人均體育場地面積達2.41平方米。深化促進家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動，開展家政企業(yè)信用建設行動。加快推進老齡事業(yè)和老齡產業(yè)協(xié)同發(fā)展，居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系初步建立，全社會養(yǎng)老床位數達813.5萬張。老年人合法權益保障工作不斷加強，城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善。發(fā)展普惠托育服務體系，推動建設一批方便可及、價格可承受、質量有保障的托育機構。健全殘疾人兩項補貼標準動態(tài)調整機制。做好婦女兒童權益保障工作，推進兒童友好城市建設，未成年人救助保護網絡逐步健全，殘疾人、孤兒等社會福利制度不斷完善。
總的來看，2021年經濟增長、就業(yè)、居民消費價格、國際收支等預期目標較好完成，科技創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護、社會保障等領域指標持續(xù)改善，糧食能源生產穩(wěn)步增長，全年經濟社會發(fā)展主要目標任務完成情況良好。事非經過不知難。面對復雜嚴峻的國際國內形勢，我們保持戰(zhàn)略定力，堅定不移辦好自己的事，奮力完成改革發(fā)展艱巨任務，順利實現了全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標，在全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上邁出了堅實一步。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全國各族人民勠力同心、艱苦奮斗的結果。
同時也要看到，當前我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)明顯增多。從國際形勢看，全球疫情仍在持續(xù)，世界經濟復蘇動力不足，大宗商品價格高位波動，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。從國內形勢看，經濟發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，局部疫情時有發(fā)生，新的經濟下行壓力凸顯，一些領域風險可能加快暴露，保持經濟平穩(wěn)運行難度明顯加大。一是總需求收縮。市場環(huán)境總體趨緊，消費和投資恢復遲緩，有效需求依然不足。居民人均可支配收入兩年平均增速低于疫情前水平，加上疫情散發(fā)的擾動，城市居民的消費能力、消費意愿受到抑制，線下接觸性消費恢復仍受疫情影響。投資內生動力不強，制造業(yè)投資后續(xù)增長基礎不牢，房地產土地購置面積下降、開發(fā)投資增速下滑，一些地方土地出讓收入減少、資金用地等要素保障不足，影響擴大有效投資。同時，隨著部分國家經濟秩序恢復后供需缺口收窄，國際市場競爭更加激烈，穩(wěn)出口難度增加。二是結構性短缺。企業(yè)生產仍面臨要素短缺等問題，煤炭和電力供應保障仍然存在一些制約因素，石油天然氣等大宗商品供應履約易受全球供求形勢變化、地緣政治風險等影響，部分行業(yè)“卡脖子”問題突出，缺芯、缺柜、缺工等問題仍不同程度存在。高技術產業(yè)發(fā)展面臨的國際環(huán)境更加嚴峻，科技創(chuàng)新能力還有待加強。資源環(huán)境壓力也會對部分產品供給形成一定制約。三是成本和價格上揚。需求趨緊，供給受限，能源、礦產等大宗商品價格高位運行，企業(yè)主要生產經營指標不容樂觀，一些中下游制造業(yè)企業(yè)特別是小微企業(yè)消化成本壓力難度增大，用工貴、應收賬款回收難等問題凸顯。四是經濟金融領域風險有所抬頭。一些高負債、盲目擴張的企業(yè)特別是房地產企業(yè)風險暴露。部分中小銀行資產質量下降，部分地區(qū)金融風險仍在積聚。一些地方經濟恢復發(fā)展困難較多，基層財政收支矛盾仍較突出，部分地方政府償債壓力大，?；久裆?、保工資、保運轉難度仍然較大。生育、養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等民生領域還有不少短板弱項。保障糧食安全和能源供應還面臨不少挑戰(zhàn)，資本無序擴張可能形成較大風險隱患。安全生產壓力仍然較大，極端天氣事件可能趨多趨強，防災減災任務艱巨。五是市場預期不穩(wěn)。不少市場主體特別是小微企業(yè)和個體工商戶生產經營困難，對市場前景存在擔憂，穩(wěn)就業(yè)任務更加艱巨。此外，多目標多政策的統(tǒng)籌協(xié)調能力有待提升，政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍然突出，脫離實際、違背群眾意愿現象屢有發(fā)生，有的在政策執(zhí)行中采取“一刀切”、運動式做法，有的地方對碳達峰碳中和目標的理解和認識還有偏差，有的地方對政策執(zhí)行簡單機械，有的存在局部合理政策疊加造成負面影響。
我們既要正視困難，也要堅定信心。盡管我國經濟運行面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多，但經濟持續(xù)恢復發(fā)展的良好態(tài)勢沒有改變，支撐高質量發(fā)展的生產要素條件沒有改變，經濟韌性強、長期向好的基本面沒有改變，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗匯聚強大精神力量，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢持續(xù)彰顯，綜合國力穩(wěn)步增強和超大規(guī)模國內市場潛力形成堅強支撐，改革開放深入推進激發(fā)市場活力，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展培育強大動力，特別是億萬人民有追求美好生活的強烈愿望、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大潛能、共克時艱的堅定意志，還積累了應對重大風險挑戰(zhàn)的豐富經驗，我們有基礎、有條件、有信心、有能力保持經濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
二、2022年經濟社會發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向
2022年將召開中國共產黨第二十次全國代表大會，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中十分重要的一年，做好經濟工作，意義十分重大。
?。ㄒ唬┛傮w要求。
做好2022年經濟工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。
在具體工作中，要正確把握社會主要矛盾和中心任務，重視戰(zhàn)略策略問題，把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結合起來，深化對重大理論和實踐問題的研究，正確認識和把握實現共同富裕的主要目標和實踐途徑，正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，正確認識和把握初級產品供給保障，正確認識和把握防范化解重大風險，正確認識和把握碳達峰碳中和，在整體推進中實現重點突破，以重點突破帶動經濟社會發(fā)展水平整體躍升。要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。經濟工作是黨治國理政的中心工作，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。必須堅持發(fā)展是第一要務，牢牢把握穩(wěn)是主基調、穩(wěn)是大局，努力解決經濟運行中的兩難、多難問題，促進平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、推改革。加快轉變發(fā)展方式，著力在提高供給體系質量、暢通經濟循環(huán)上下更大功夫，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進高水平科技自立自強，以更大決心推動重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革，著力打通各種卡點、堵點，強化要素保障支撐，增加高質量供給，帶動消費升級、促進有效投資，形成強大國內市場。要堅持實事求是。立足社會主義初級階段基本國情，尊重發(fā)展規(guī)律、客觀實際和群眾需求，因地制宜創(chuàng)造性地開展工作，把各方面干事創(chuàng)業(yè)積極性充分調動起來。要推動有效市場和有為政府更好結合。更加注重運用市場化手段，加快破除制約高質量發(fā)展的深層次體制機制障礙，建設更高水平開放型經濟新體制，加快打造國際一流營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。深刻把握世界百年未有之大變局演變態(tài)勢，密切跟蹤國際國內形勢變化，加強重點領域的風險防控，提前做好應對各種復雜局面的工作預案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。在發(fā)展中持續(xù)改善人民生活，在推動高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，堅持盡力而為、量力而行，完善公共服務政策制度體系，依靠共同奮斗，扎實推動共同富裕，保障好基本民生，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
?。ǘ┲饕A期目標。
按照上述總體要求，堅持立足當前、著眼長遠，在綜合平衡基礎上兼顧需要與可能，提出2022年經濟社會發(fā)展主要預期目標：
——國內生產總值增長5.5%左右。主要考慮：一是這一目標充分考慮了當前經濟運行實際，體現了穩(wěn)就業(yè)保民生防風險的需要，有利于引導發(fā)展預期、提振市場信心，調動各方面積極性。二是這一目標同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標要求相銜接。三是這一目標符合各方面對我國經濟發(fā)展的預期，這是高基數上的中高速增長，體現了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現。
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率全年控制在5.5%以內。關于城鎮(zhèn)新增就業(yè)：綜合考慮高校畢業(yè)生等重點群體、產業(yè)升級帶來的職工轉崗等就業(yè)需求，實現1100萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)是保就業(yè)的基本要求；同時，隨著經濟持續(xù)恢復特別是促進就業(yè)各項政策落地見效，實現1100萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)有較好支撐。關于城鎮(zhèn)調查失業(yè)率：主要考慮就業(yè)攸關民生和社會穩(wěn)定，必須進一步突出就業(yè)優(yōu)先的政策導向，充分體現穩(wěn)就業(yè)的決心，壓實各方特別是各地保就業(yè)責任，這一目標也是可以實現的。
——居民消費價格漲幅3%左右。主要考慮：綜合輸入性通脹壓力可能延續(xù)、生產端成本上升可能逐步向消費端傳導等因素，疊加翹尾影響，預計2022年居民消費價格上漲壓力可能比2021年大，將居民消費價格漲幅設為3%左右，體現了做好生活必需品保供穩(wěn)價、保持價格總水平基本穩(wěn)定的工作要求，同時也適當留有余地，有利于穩(wěn)定市場預期。
——居民收入增長與經濟增長基本同步。主要考慮：這是堅持以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，是擴大消費、穩(wěn)住經濟的重要基礎。隨著促進就業(yè)、提高就業(yè)質量、擴大中等收入群體、增加低收入群體收入、加大再分配調節(jié)力度等政策措施的推進，2022年居民收入增長有望繼續(xù)與經濟增長基本同步。
——進出口促穩(wěn)提質，國際收支基本平衡。主要考慮：這是應對復雜嚴峻外部環(huán)境變化的需要，也是穩(wěn)住外資外貿基本盤、保持經濟平穩(wěn)運行的重要舉措。同時，我國全產業(yè)鏈優(yōu)勢繼續(xù)顯現、各項穩(wěn)外貿穩(wěn)外資政策落地見效、新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展、貿易高質量發(fā)展步伐加快，可以為進出口促穩(wěn)提質、國際收支基本平衡提供有力支撐。
——糧食產量保持在1.3萬億斤以上。主要考慮：民以食為天，糧穩(wěn)則天下安，確保糧食安全是必須守住的安全底線。雖然我國糧食連年豐收，但供需仍處于緊平衡狀態(tài)，統(tǒng)籌考慮國內糧食消費需求、綜合生產能力、全球糧食市場變化等因素，為保障市場供應和價格穩(wěn)定，必須保持糧食產量在1.3萬億斤以上。
——生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。主要考慮：按照“十四五”序時進度設置生態(tài)環(huán)境年度目標，推進精準、科學、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快實施各項重點減排工程。同時，綜合當前經濟發(fā)展實際、保障能源供給安全與實現節(jié)能降碳目標等因素，將能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內統(tǒng)籌考核，留有適當彈性，既為保障經濟平穩(wěn)運行留出合理用能空間，也能有效推動地方保持節(jié)能工作力度，兼顧發(fā)展和減排、當前和長遠，在保障能源安全的前提下穩(wěn)步推進綠色低碳發(fā)展，為實現“十四五”時期能耗強度降低目標提供支撐。
?。ㄈ┲饕暧^政策取向。
為實現上述目標，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結構政策要著力暢通國民經濟循環(huán)，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性，社會政策重在兜住兜牢民生底線。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細化實化具體舉措。加強多元目標統(tǒng)籌，做好各項政策協(xié)調銜接，進一步發(fā)揮中央和地方兩個積極性，政策發(fā)力適當靠前，及時動用儲備政策工具，把握好政策時度效，加強經濟監(jiān)測預警和政策預研儲備，對苗頭性趨勢性問題早發(fā)現早處置，在區(qū)間調控基礎上加強定向調控、精準調控、相機調控，增強前瞻性、針對性、有效性，制定風險防范預案，提高政策執(zhí)行效能，推出更多有利于提振有效需求、加強供給保障、穩(wěn)定市場預期的實招硬招，努力以工作的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性，提振各方面對我國發(fā)展的信心，確保經濟平穩(wěn)運行。
積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。2022年赤字率擬按2.8%左右安排，比2021年有所下調，既保證財政支出強度，又增強財政可持續(xù)性、為應對可能出現的更為復雜局面預留充足空間。預計2022年財政收入繼續(xù)增長，加之特定國有金融機構和專營機構上繳近年結存的利潤、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金等，可用財力明顯增加，支出規(guī)模比2021年擴大2萬億元以上。新增財力要下沉基層，主要用于落實助企紓困和穩(wěn)就業(yè)保基本民生政策，促進消費、擴大需求。強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風險化解等的支持力度。實施新的組合式稅費支持政策。優(yōu)化支出重點和結構，加大對國家重大戰(zhàn)略任務的財力保障，進一步支持保障和改善民生。中央對地方轉移支付增長18%，比2021年大幅增加，將更多資金納入直達范圍，使基層落實惠企利民政策更有能力更有動力。黨政機關堅持過緊日子，嚴肅財經紀律，堅決嚴控新建樓堂館所，從嚴控制一般性支出。堅決遏制新增地方政府隱性債務。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實體經濟提供更有力支持。2022年保持廣義貨幣供應量（M2）余額、社會融資規(guī)模存量增速與國內生產總值名義增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。完善貨幣供應調控機制，健全市場化利率形成和傳導機制，進一步降低實體經濟綜合融資成本。進一步疏通貨幣政策傳導機制，促進貨幣信貸合理增長，優(yōu)化信貸結構，用好再貸款、再貼現和定向直達工具，引導金融機構加大對實體經濟特別是制造業(yè)、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。利用多層次資本市場加大融資支持力度，加大股權融資比例，促進實現金融與科技、產業(yè)良性循環(huán)。完善外匯市場宏觀審慎管理和微觀監(jiān)管，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。構建防范化解金融風險長效機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
就業(yè)優(yōu)先政策要提質加力。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)影響評估機制，在推動高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向。大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。財政、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度。調整完善部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和職業(yè)技能培訓，持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，深入實施提升就業(yè)服務質量工程。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)工作，加強脫貧易致貧勞動力就業(yè)幫扶，加大對就業(yè)困難人員、殘疾人等就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。建立促進多渠道靈活就業(yè)機制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。深入實施技能中國行動，開展大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓，共建共享一批公共實訓基地，落實好擴大高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓相關政策。健全全方位公共就業(yè)服務體系。加強就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)預警，切實防范化解規(guī)模性失業(yè)風險，努力實現更加充分更高質量就業(yè)。
同時，統(tǒng)籌高效做好煤電油氣運調節(jié)。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，壓實地方政府、部門、企業(yè)責任，堅持先立后破、民生優(yōu)先，確保能源安全供應。增強國內資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探開發(fā)，鞏固發(fā)展增儲上產良好勢頭。保障電煤供應，加大重點產煤地區(qū)和運力緊張地區(qū)的電煤運輸保障，完善煤炭市場價格形成機制，提升電力保障能力，確保穩(wěn)定可靠充足供應，完善新能源上網電價機制，提高天然氣氣源保障水平。有序推進能源結構調整優(yōu)化。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加強精細化用能管理，確保民生和公共用能需求，推動能效低于基準水平的重點行業(yè)企業(yè)有序實施改造升級，推動全社會加強節(jié)約用電用能。完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度。
三、2022年國民經濟和社會發(fā)展計劃的主要任務
2022年，要按照黨中央、國務院決策部署，突出重點、把握關鍵，著力做好十方面工作。
?。ㄒ唬┘訌姾透纳坪暧^調控，有效擴大國內需求。優(yōu)化宏觀政策組合，找準政策著力點，增強投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，發(fā)揮消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，釋放內需潛力，激發(fā)國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，暢通國內大循環(huán)，為穩(wěn)定宏觀經濟大盤提供堅實基礎。
一是完善減負紓困等政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍，對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅，對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元的部分，再減半征收企業(yè)所得稅。對增值稅留抵稅額實行大規(guī)模退稅，重點支持制造業(yè)，優(yōu)先安排小微企業(yè)。預計全年減稅退稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。進一步推動解決中小微企業(yè)融資難題，擴大普惠金融覆蓋面，用好普惠小微貸款支持工具，繼續(xù)增加支農支小再貸款，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價，推動普惠小微貸款余額明顯增長，持續(xù)增加首貸和信用貸款發(fā)放。推動金融系統(tǒng)通過降低利率、減少收費等多種措施，向實體經濟讓利。引導金融機構優(yōu)化信貸管理，繼續(xù)對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現行業(yè)性盲目限貸、抽貸、斷貸。推動降低企業(yè)生產經營成本，清理轉供電環(huán)節(jié)不合理加價，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策，加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，引導大型平臺企業(yè)降低收費，減輕中小商戶負擔。
二是積極擴大有效投資。2022年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，安排中央預算內投資6400億元。高質量建設“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目。堅持“項目跟著規(guī)劃走，資金、要素跟著項目走”，加快推進在建工程，抓緊新開工一批成熟的項目，強化項目謀劃儲備，適度超前布局基礎設施項目。做好土地、用能等要素保障，對國家重大項目實行能耗單列，加強項目調度和監(jiān)管。擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，支持企業(yè)擴大設備更新和技術改造投資。補齊農業(yè)農村、水利、市政工程、防災減災、應急保障等領域短板，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有序推進城市更新。推進城市燃氣管道等老化更新改造，加強城市內澇治理，實施中西部中小城市基礎網絡完善工程。完善沿邊抵邊城鎮(zhèn)體系和基礎設施。深化投融資體制機制改革，鼓勵和引導民間資本參與市政、交通、水利、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等補短板項目建設。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加快推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，推動盤活存量資產，形成投資良性循環(huán)。
三是促進消費持續(xù)恢復。進一步釋放消費潛力，繼續(xù)培育消費熱點。穩(wěn)定和擴大汽車等大宗消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，支持新能源汽車消費，持續(xù)開展新能源汽車下鄉(xiāng)，加強城鎮(zhèn)停車設施和充電樁、換電站等配套設施建設。發(fā)展服務消費，放寬服務領域市場準入。落實帶薪休假制度。拓展消費新場景，培育壯大智慧零售、數字文化、智慧旅游等新型消費，促進網絡消費，推動直播電商規(guī)范健康發(fā)展。推動實施冰雪旅游發(fā)展行動計劃。鼓勵有條件的地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。促進老字號創(chuàng)新發(fā)展。培育發(fā)展銀發(fā)經濟，開發(fā)適老化技術和產品。推進國際消費中心城市培育建設。推動打造區(qū)域消費中心。鼓勵有條件的城市發(fā)展夜間經濟。健全社區(qū)商業(yè)配套設施，打造城市便民生活圈，完善縣域商業(yè)網絡，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系。加大消費品質量安全監(jiān)管力度，打擊假冒偽劣，強化消費者權益保護，進一步改善消費環(huán)境。
四是適度超前開展重大基礎設施建設。精準有效推進交通、水利、物流、能源、新型基礎設施、民生等領域重大基礎設施項目建設。推進川藏鐵路、西部陸海新通道、沿江高鐵、一批鐵路專用線重點項目和川藏公路G318線提質改造等加快建設。整體推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群城際鐵路、市域（郊）鐵路建設。鼓勵推廣軌道交通+土地綜合開發(fā)模式經驗。做好中長期鐵路網、國家公路網和全國港口與航道布局規(guī)劃修編，強化國家公路、港口和高等級航道網絡功能。推動三峽水運新通道研究論證。實施國家水網重大工程。加快發(fā)展公鐵水多式聯運。提升樞紐機場綜合保障能力和服務水平，加快培育支線航空市場，提高國際航空貨運能力。加快“支點城市+骨干走廊”現代流通網絡建設。穩(wěn)步推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設，強化冷鏈運輸環(huán)節(jié)疫情防控措施，完善“321”冷鏈物流運行體系。加快物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，積極推動多式聯運、智慧物流等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。布局一批新型基礎設施項目，加快推進5G、千兆光網、一體化大數據中心、北斗產業(yè)化重大工程、民用空間基礎設施等建設，推動傳統(tǒng)基礎設施智能化改造。
?。ǘ┥钊胪七M重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力激發(fā)發(fā)展內生動力。突出增強發(fā)展動力、加快制度建設、促進共建共享、實現安全穩(wěn)定，持續(xù)深化改革攻堅。
一是扎實推進高標準市場體系建設。加快建設全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場體系基礎性制度，做好要素市場化配置綜合改革試點。建立健全數據基礎制度，加快培育數據要素市場，促進數據要素高效合規(guī)流通使用。落實深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入特別措施，支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區(qū)。堅持“兩個毫不動搖”，依法保護各類市場主體產權和合法權益，一視同仁，平等對待，增強各類市場主體活力。推進國有資本布局優(yōu)化和結構調整，積極穩(wěn)妥深化國有企業(yè)混合所有制改革，全面完成國企改革三年行動。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)融入和服務國家重大戰(zhàn)略，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，及時有針對性地出臺惠企紓困政策，持續(xù)營造有利于企業(yè)家成長的良好環(huán)境。打造大企業(yè)與中小微企業(yè)共生共榮的發(fā)展生態(tài)，加快構建扶持個體工商戶發(fā)展的政策體系和長效機制。推動完善招標投標法律法規(guī)和制度規(guī)則，全面推行招標投標全流程電子化，編制電子招標投標技術標準和數據規(guī)范。堅持公共資源交易平臺公共服務定位，持續(xù)深化交易平臺整合共享和功能拓展，不斷提升信息資源共享和應用水平。
二是深化重點領域體制改革。深化預算績效管理改革，增強預算的約束力和透明度。推進省以下財政體制改革。推動增值稅、消費稅、關稅等稅收立法，穩(wěn)妥推進后移部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)改革。完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。持續(xù)深化資本市場改革，全面實行股票發(fā)行注冊制。穩(wěn)步推進壟斷行業(yè)體制改革，深化能源、電信、公用事業(yè)等競爭性環(huán)節(jié)以及鐵路行業(yè)等市場化改革，加快建設全國統(tǒng)一電力市場，推進省級管網以市場化方式融入國家管網，打造油氣“全國一張網”。推進燃氣發(fā)電、核電上網電價形成機制改革，完善風電、光伏發(fā)電新能源價格形成機制，完善高耗能行業(yè)階梯電價政策，完成第三監(jiān)管周期輸配電價改革。扎實做好跨省天然氣管道定價工作，深入推進農業(yè)水價綜合改革，健全完善污水、垃圾處理收費機制。深化土地管理制度改革，增強對優(yōu)勢地區(qū)高質量發(fā)展保障能力。
三是打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。持續(xù)推進“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監(jiān)管責任和措施。繼續(xù)擴大市場準入。建立健全營商環(huán)境法規(guī)體系，持續(xù)抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實工作，建立損害營商環(huán)境案例歸集通報制度。規(guī)范和用好營商環(huán)境評價機制，適時在全國組織開展營商環(huán)境評價。探索制定營商環(huán)境評價國家標準。推進長三角等重點區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境一體化發(fā)展，復制推廣優(yōu)化營商環(huán)境典型經驗和創(chuàng)新做法。全面實行行政許可事項清單管理。加強數字政府建設，推動政務數據共享，基本實現電子證照全國互認互通。強化政府監(jiān)管責任，嚴格落實行業(yè)主管部門、相關部門監(jiān)管責任和地方政府屬地監(jiān)管責任。加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。強化反壟斷和反不正當競爭，深入推進公平競爭政策實施。
?。ㄈ﹫猿指咚娇萍甲粤⒆詮姡瑥娀萍紕?chuàng)新支撐作用。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新提升產業(yè)發(fā)展水平，培育壯大新動能。
一是加快關鍵核心技術攻關。實施基礎研究十年規(guī)劃，加強長期穩(wěn)定支持。實施科技體制改革三年攻堅方案。完善關鍵核心技術攻關機制，加強基礎研究和應用基礎研究，加快布局生物醫(yī)藥、高端儀器、關鍵信息系統(tǒng)、能源綠色低碳轉型發(fā)展、基礎軟件等基礎和前沿技術研發(fā)，支持大型醫(yī)療設備、高端醫(yī)用耗材研發(fā)，同步推進標準制定和實施，暢通源頭創(chuàng)新、成果轉化、市場應用鏈條。繼續(xù)組織實施重大技術裝備攻關工程。推進科研院所改革，完善重大科技項目立項和管理方式。完善人才發(fā)展體制機制，加大對青年科研人員支持力度。
二是加快打造高水平創(chuàng)新平臺。加強國家實驗室建設，穩(wěn)步推進重組全國重點實驗室。加大力度支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，持續(xù)提升綜合性國家科學中心創(chuàng)新能級，推動一批顯示度高、帶動性強、影響力大的國家重大科技基礎設施項目盡快落地建設。突出產業(yè)需求引領，強化建設產業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，加大產業(yè)共性技術供給，大力發(fā)展工業(yè)軟件，推動解決“卡脖子”問題，支撐和引領產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
三是推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。深入實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群工程，系統(tǒng)推進生物、新材料、航空航天、海洋裝備、新能源等新興產業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。大力推進北斗導航產業(yè)發(fā)展，促進光伏產業(yè)健康有序發(fā)展，穩(wěn)慎推進氫能產業(yè)發(fā)展。積極前瞻布局未來產業(yè)，探索開展未來產業(yè)應用場景建設和示范迭代。
四是推動數字經濟健康發(fā)展。統(tǒng)籌推動5G網絡、人工智能、大數據等新型基礎設施布局，謀劃一批帶動作用突出的重大基礎設施和應用示范工程。協(xié)同推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，打造數字經濟新優(yōu)勢。維護網絡安全。健全完善規(guī)則制度，提升監(jiān)管能力和水平，推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。持續(xù)深入推進國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，實施數字化轉型試點。發(fā)展智慧城市、數字鄉(xiāng)村。推動數字絲綢之路建設。加快構建全國一體化大數據中心體系，促進算力資源布局優(yōu)化。
五是激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加快構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯合體。加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。完善科技創(chuàng)新的金融支持體系，繼續(xù)加強知識產權保護和運用。推進知識產權質押融資等全鏈條服務。鼓勵和支持技術入股。聚焦產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，布局組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育中心，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，組織實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動重點群體就業(yè)。高質量辦好雙創(chuàng)活動周系列活動，增強雙創(chuàng)平臺服務能力。完善優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育體系，激發(fā)涌現一大批“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。全面推動科技政策扎實落地，增強科技創(chuàng)新動力。大力推進全面創(chuàng)新改革試驗，破解制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙。
?。ㄋ模┐龠M產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通，鞏固壯大實體經濟根基。堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，促進工業(yè)經濟平穩(wěn)運行和提質升級。
一是保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。建立完善產業(yè)鏈供應鏈苗頭性問題預警機制，加強風險分析研判，積極應對突發(fā)情況，及時處置潛在風險。引導芯片制造企業(yè)有序擴大產能，穩(wěn)定和暢通國內外供應渠道，推進供應鏈精準對接。做好需求少的高精尖技術精準供給。密切跟蹤研判部分原材料供應和價格運行情況，引導供應鏈上下游穩(wěn)定原材料供應和產銷配套協(xié)作。強化大宗商品儲備調節(jié)，加快推進國家大宗商品儲運基地建設。加快構建現代國際物流供應鏈體系。聚焦新能源汽車、醫(yī)療裝備等重點領域，實施重點領域“1+N”產業(yè)鏈供應鏈貫通工程，促進產業(yè)鏈供應鏈貫通發(fā)展。
二是著力振作工業(yè)經濟運行。落實好振作工業(yè)經濟運行、推動工業(yè)高質量發(fā)展實施方案和促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長的若干政策。加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度。推動制造業(yè)中長期貸款繼續(xù)保持較快增長。做好重要原材料和初級產品保供穩(wěn)價，加強重大項目的用地、用能、環(huán)保等要素保障，精準打通產業(yè)鏈供應鏈堵點。加大對制造業(yè)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的精準支持，釋放重點領域消費潛力，推動企業(yè)技術改造，培育新業(yè)態(tài)新模式，促進工業(yè)經濟行穩(wěn)致遠。
三是提升制造業(yè)核心競爭力。深入實施質量強國建設和產業(yè)基礎再造工程，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化。推動重點工業(yè)領域節(jié)能降碳和綠色轉型。實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，支持國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地提升集群化發(fā)展水平，創(chuàng)建首批國家制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)。繼續(xù)辦好中國品牌日系列活動，高質量舉辦好中國品牌博覽會和中國品牌發(fā)展國際論壇。
四是促進產業(yè)優(yōu)化升級。修訂《產業(yè)結構調整指導目錄》。實施中國品牌新能源汽車發(fā)展行動。啟動實施鋼鐵、有色、建材等重點領域企業(yè)節(jié)能降碳技術改造工程，持續(xù)優(yōu)化石化產業(yè)布局。推動原料藥產業(yè)綠色化、高端化發(fā)展。落實促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策，延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減政策，給予承租國有房屋租金減免，對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等服務業(yè)實施財稅金融等紓困扶持措施。加快發(fā)展現代服務業(yè)，支持制造服務業(yè)載體建設，抓好先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展試點，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。
?。ㄎ澹﹫猿洲r業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，落實落細鄉(xiāng)村振興各項舉措。著力保障糧食安全，壓茬推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步鞏固脫貧攻堅成果，持續(xù)推進農業(yè)農村現代化。
一是抓好糧食和重要農產品生產供應。實行糧食安全黨政同責，嚴格落實地方糧食安全主體責任，堅決守住18億畝耕地紅線，劃足劃實永久基本農田，切實遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在17.6億畝以上，促進大豆和油料增產，鞏固玉米產能恢復勢頭。加強中低產田改造，新建1億畝高標準農田，加強高標準農田建設管理，確保到2022年底完成10億畝高標準農田建設任務。因地制宜新建一批現代化灌區(qū)，全力做好水旱災害防御。健全糧食產購儲加銷協(xié)同保障機制，加強糧食質量安全監(jiān)管。加大農資保供穩(wěn)價力度，給種糧農民再次發(fā)放農資補貼。適當提高稻谷、小麥最低收購價。深入推進優(yōu)質糧食工程，推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展。加強糧食應急保障體系建設。加強重點區(qū)域糧食接卸、倉儲和集疏運體系建設。深入實施種業(yè)振興行動，推進現代種業(yè)提升工程建設，加快種源關鍵核心技術攻關。加強農業(yè)科技攻關和推廣應用，提高農機裝備水平。加強農業(yè)社會化服務體系建設。深入實施國家黑土地保護工程，加大鹽堿地綜合利用力度。穩(wěn)定生豬生產長效性支持政策，推進草原畜牧業(yè)轉型升級，提高畜產品供給能力。做好糧油棉糖化肥總量平衡和市場調控，有效開展儲備吞吐和進口調節(jié)。
二是全面鞏固脫貧攻堅成果。強化易返貧致貧人口精準監(jiān)測和及時幫扶，做好鞏固脫貧成果后評估工作，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，推動大型搬遷安置區(qū)和進城安置群眾融入新型城鎮(zhèn)化建設。繼續(xù)在農業(yè)農村基礎設施建設領域大力推廣以工代賑方式，提高勞務報酬發(fā)放比例。組織創(chuàng)建消費幫扶示范城市和產地示范區(qū)，健全消費幫扶助力鄉(xiāng)村振興長效機制。著力改善脫貧地區(qū)農業(yè)基礎設施條件，發(fā)展優(yōu)質高產高效農業(yè)、優(yōu)勢特色農業(yè)，提升農業(yè)質量效益和競爭力。支持脫貧地區(qū)創(chuàng)建國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的支持力度，在規(guī)劃政策、資金投入等方面給予傾斜。加大對災害多發(fā)、條件艱苦山區(qū)開展災害防治、生態(tài)保育、鄉(xiāng)村振興協(xié)同融合發(fā)展的支持力度。
三是實施鄉(xiāng)村建設行動。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動建立健全縣域內城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等政策體系，在有條件的地方推進縣鄉(xiāng)村公共基礎設施建設運營管護一體化。加強農村公路等基礎設施和公共服務設施建設。繼續(xù)實施農村供水保障和農村電網鞏固提升工程。深入實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌推進農村改廁和生活污水治理，開展農村生活垃圾分類與資源化利用，整治提升村容村貌。穩(wěn)妥審慎開展農村宅基地制度改革試點，持續(xù)推進農村集體產權制度改革，推動農村集體經濟組織立法，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設。穩(wěn)妥推進農村集體經營性建設用地入市。持續(xù)完善鄉(xiāng)村治理體系。
（六）扎實推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設，完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快構建高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)。
一是深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略。有力推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高標準高質量建設雄安新區(qū)，穩(wěn)妥有序推進率先啟動的疏解項目在雄安新區(qū)落地，落實支持北京城市副中心高質量發(fā)展的意見，加快天津港北方國際航運樞紐建設。扎實推動長江經濟帶高質量發(fā)展，深入推進污染治理“4+1”工程，持續(xù)鞏固長江禁捕和退捕漁民安置保障工作成果，積極構建生態(tài)產品價值實現機制政策制度體系，建立長江流域協(xié)調機制和水生態(tài)考核機制，完善綜合交通運輸體系，力爭全線開工建設沿江高鐵，大力發(fā)展多式聯運。積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設，堅持基礎設施“硬聯通”和規(guī)則機制“軟聯通”并舉，加快推進大灣區(qū)市場一體化進程。加快推進橫琴粵澳深度合作區(qū)高質量發(fā)展，支持前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)改革開放。深化通關模式改革，落實落細教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等領域政策，進一步便利港澳居民在大灣區(qū)內地學習工作生活。提升長三角一體化發(fā)展水平，深入推進基礎設施公共服務等重點領域一體化發(fā)展，穩(wěn)步推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、皖北承接產業(yè)轉移集聚區(qū)等重點區(qū)域建設，推動科創(chuàng)產業(yè)深度融合，積極穩(wěn)妥推動港航資源整合。扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，嚴控高耗水作物種植面積，大力推進沿黃河大中型灌區(qū)現代化改造，緊抓環(huán)境污染“3+1”綜合治理，加快中游地區(qū)水土流失綜合治理，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集管網和處理設施短板，推進尾礦庫環(huán)境風險隱患排查整治，加強沿黃通道建設，推動建設寧夏黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)。
二是提高區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平。推動西部大開發(fā)形成新格局，發(fā)揮風、光、水電和礦產資源優(yōu)勢建設大型清潔能源基地。積極發(fā)展文化和旅游產業(yè)。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，加快重大項目規(guī)劃建設。推進貴州大數據綜合試驗區(qū)建設。積極穩(wěn)妥推進雅魯藏布江下游水電開發(fā)等重大工程。推動東北振興取得新突破，組織實施好東北全面振興“十四五”實施方案，繼續(xù)推進黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)建設，積極推動大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型，穩(wěn)步推進長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)發(fā)展，推動《東北振興重點項目三年滾動實施方案》重點項目加快建設。推動中部地區(qū)高質量發(fā)展，推動湘鄂贛協(xié)同高質量發(fā)展，支持晉陜豫黃河金三角承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，支持山西進一步深化能源革命綜合改革試點，推進淮海合作區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持中國（武漢）光谷建設，編制出臺洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃。鼓勵東部加快高質量發(fā)展，支持福建高質量發(fā)展及平潭綜合實驗區(qū)建設，推動山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設取得新進展。支持民族地區(qū)改善生產生活條件，加強各民族交流交往交融，鑄牢中華民族共同體意識。推動革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，推進國家級新區(qū)、臨空經濟示范區(qū)、承接產業(yè)轉移示范區(qū)等功能平臺建設，推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)高質量發(fā)展。支持海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、現代海洋城市等建設，提升海洋資源開發(fā)利用水平。
三是提升新型城鎮(zhèn)化建設質量。持續(xù)推進農業(yè)轉移人口市民化，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，更好發(fā)揮超大特大城市對周邊市縣輻射帶動作用，培育形成現代化都市圈。持續(xù)推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，印發(fā)推動長江中游、北部灣等城市群發(fā)展“十四五”實施方案。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加強縣城基礎設施建設，增強綜合承載能力，健全公共設施體系。健全特色小鎮(zhèn)清單管理機制，統(tǒng)籌加強典型引路和規(guī)范糾偏。
?。ㄆ撸U大高水平開放，推動外資外貿平穩(wěn)發(fā)展。建設更高水平開放型經濟新體制，堅持對內開放與對外開放相結合，全面提升開放平臺能級，培育國際合作競爭新優(yōu)勢。
一是多措并舉穩(wěn)定外貿。加大對中小微外貿企業(yè)精準幫扶。大力發(fā)展跨境電商、市場采購等外貿新業(yè)態(tài)新模式。構建完善海外倉標準體系，不斷完善覆蓋全球的海外倉網絡。視情擴大先進技術、重要設備、關鍵零部件、能源資源產品、緊缺農產品等進口，加大中國品牌海外推介力度，支持高技術、高質量、高附加值等產品出口。推動數字貿易創(chuàng)新發(fā)展。落實進口環(huán)節(jié)稅收和出口退稅政策。支持內陸開放試驗區(qū)提升能級。建設國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和數字貿易示范區(qū)。高質量建設國家文化出口基地。在自貿試驗區(qū)和全國推進實施跨境服務貿易負面清單，在自貿試驗區(qū)和海南自由貿易港等試點對接國際高標準推進制度型開放。
二是提高利用外資水平。出臺實施關于建設更高水平開放型經濟新體制、促進構建新發(fā)展格局的意見。實施好新版外資準入負面清單，修訂擴大《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》，引導更多外資投向先進制造業(yè)、高技術等行業(yè)領域和中西部、東北地區(qū)。落實好外資企業(yè)國民待遇，推動重大外資項目加快落地。增設服務業(yè)擴大開放綜合試點。優(yōu)化企業(yè)外債分類管理，完善對房地產、地方融資平臺、低信用企業(yè)的外債調控，持續(xù)防范外債風險。
三是提升境外投資效益。持續(xù)推動境外重大項目合作，探索產能與投資合作新方式。優(yōu)化境外投資布局，深化雙邊和第三方市場合作。引導金融機構服務重點領域和項目。深入實施境外投資提質效防風險系列措施，提高重點主體境外投資水平，規(guī)范企業(yè)境外經營行為，支持行業(yè)協(xié)會商會建立境外投資自律機制。
四是推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。扎實推進基礎設施互聯互通，加強重大項目合作，注重境外項目風險防控。深入推進地方參與共建“一帶一路”高質量發(fā)展，推動新疆、福建“一帶一路”核心區(qū)建設走深走實。推動“絲路海運”、“冰雪絲路”加快發(fā)展。加強中歐班列通道能力、樞紐節(jié)點、口岸擴能建設。完善“一帶一路”風險防控和安全保障體系。穩(wěn)妥開展健康、綠色、數字、創(chuàng)新等領域合作，推動境外煤電等“兩高”項目綠色低碳轉型發(fā)展。
五是推進海南自由貿易港建設。加快口岸和綜合執(zhí)法點的基礎設施規(guī)劃建設等，為實現全島封關運作創(chuàng)造條件。支持口岸、路網等基礎設施建設。大力發(fā)展外向型經濟，不斷夯實重大平臺和產業(yè)發(fā)展基礎，聚焦重點政策，依托重點項目，以更大力度探索貿易投資自由化便利化規(guī)則。進一步強化重大風險防控工作，加大高水平壓力測試力度，建立健全風險預警、研判和處置聯防聯控機制。
六是推動多雙邊經貿合作。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織（WTO）改革。高質量實施《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）。推動與更多國家和地區(qū)商簽高標準自貿協(xié)定，加強互利合作。推進落實全球發(fā)展倡議，推動國際發(fā)展合作。積極參與聯合國、二十國集團（G20）、亞太經合組織（APEC）、金磚國家等多邊機制合作。
?。ò耍┥钊胪七M生態(tài)文明建設，扎實推動綠色低碳發(fā)展。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，推動減污降碳協(xié)同增效，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、資源利用效率不斷提高。
一是加快推進經濟綠色轉型。完善綠色技術創(chuàng)新體系，建設國家綠色技術交易中心。建設綠色產業(yè)示范基地，修訂綠色產業(yè)指導目錄，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。實施“十四五”清潔生產推行方案，在重點行業(yè)開展清潔生產改造。完善綠色金融標準體系和評價機制，發(fā)揮國家產融合作平臺作用，引導金融資源向工業(yè)綠色低碳領域匯聚。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推動對企事業(yè)單位開展環(huán)保信用評價。持續(xù)實施國家節(jié)水行動，開展城市公共供水管網漏損治理工程，推動老城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網建設，加強京津冀、黃河流域、西北地區(qū)等重點區(qū)域、流域水資源節(jié)約集約利用，建設海水淡化示范城市。抓好全鏈條糧食節(jié)約減損。推進廢舊物資循環(huán)利用體系建設和可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c，組織開展大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設和骨干企業(yè)培育，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄機動車、廢舊家電、廢塑料、廚余垃圾等城市廢棄物分類利用和集中處置。
二是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系，實施“碳達峰十大行動”，堅持“全國一盤棋”。大力發(fā)展非化石能源，建設大型風電、光伏基地項目，積極發(fā)展分布式新能源，積極推動海上風電集群化開發(fā)，穩(wěn)妥推進西南等地大型水電基地建設，大力發(fā)展抽水蓄能，在確保絕對安全的前提下積極有序發(fā)展核電，推進煤炭清潔高效利用。提升電網對可再生能源發(fā)電的消納能力。做好全國碳排放權交易市場第二個履約周期管理。實施節(jié)能降碳改造升級。積極研究開發(fā)碳捕捉利用與封存技術。優(yōu)化完善能耗雙控政策，合理增加能耗總量彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。全面加強能源資源節(jié)約，強化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，不斷降低單位產出能耗物耗和碳排放。對標能效標桿水平，推動能效低于基準水平的重點行業(yè)企業(yè)，有序實施改造升級，促進高耗能行業(yè)高質量發(fā)展。繼續(xù)做好碳達峰碳中和及應對氣候變化國際談判與合作，主動參與全球綠色治理體系建設，加強綠色經貿、技術與金融合作。
三是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。深入治理城鄉(xiāng)黑臭水體，繼續(xù)開展入河入海排污口排查整治，加強重點海域污染防治。持續(xù)推進土壤和地下水污染防治。穩(wěn)步推進“無廢城市”建設，因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化，持續(xù)抓好塑料污染全鏈條治理。建設污水資源化利用示范城市，建設節(jié)能低碳標桿污水處理廠。
四是持續(xù)強化生態(tài)系統(tǒng)治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，保護生物多樣性。繼續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設，把公益保護不斷做深做實。深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，復制推廣福建、江西、貴州、海南的經驗。研究出臺《生態(tài)保護補償條例》，加快建立健全生態(tài)產品價值實現機制，探索建立農林碳匯產品價值實現機制。
?。ň牛┯行Х婪痘庵攸c領域風險，切實維護經濟安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷加強風險預警、防控機制和能力建設，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
一是加強財政金融領域風險防控。持續(xù)推進防范化解地方政府隱性債務風險，堅決遏制隱性債務增量。穩(wěn)妥處置一些地方的高風險金融機構，設立金融穩(wěn)定保障基金，運用市場化、法治化方式化解風險隱患。穩(wěn)妥有序緩釋債券市場風險。加快不良貸款處置。妥善應對主要經濟體貨幣政策轉向的溢出風險。發(fā)揮資本作為生產要素的積極作用，同時有效控制其消極作用，為資本擴張設置“紅綠燈”，支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本無序擴張、野蠻生長。
二是提升能源資源安全保障能力。深入推進煤電油氣產供儲銷體系建設。推進石油儲備重大工程建設，加快華北、西北等地下儲氣庫新建和擴容達容建設。有序核增一批煤炭先進產能，加快提升煤炭儲備能力。加強抽水蓄能等調峰電源建設，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的兜底保供和調峰作用，積極推進現有煤電項目改造升級。推進白鶴灘、羊曲等重大水電工程建設。加大力度規(guī)劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。加快推進國家儲備建設，健全統(tǒng)一的戰(zhàn)略和應急物資儲備體系。
三是推動房地產市場平穩(wěn)發(fā)展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策做好房地產調控，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。扎實推進高風險房地產企業(yè)風險處置。加快發(fā)展長租房市場，推進人口凈流入的大城市保障性租賃住房建設，加大住房公積金對租賃住房的支持力度，著力解決新市民、青年人等群體的住房困難問題。擴大靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點。實施好差別化住房信貸政策，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。
?。ㄊ﹪@切實保障和改善民生，扎實辦好民生實事。正確認識和把握實現共同富裕的主要目標和實踐途徑，堅持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務水平，著力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題。
一是強化就業(yè)優(yōu)先導向。加快推動“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃重點任務落地落實。引導各地加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設的支持力度。推動做好公共實訓基地項目儲備、建設和運營，推動縣域公共職業(yè)技能培訓資源共建共享，促進高質量產訓結合。
二是著力發(fā)揮分配的功能和作用。完善工資合理增長機制，指導地方合理調整最低工資標準，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，全面落實義務教育教師工資待遇。健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，完善再分配機制。多措并舉促進農民增收，依法治理拖欠農民工工資問題。
三是完善社會保障體系。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，確保按時足額發(fā)放。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準分別再提高30元和5元，推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌。進一步擴大藥品、高值醫(yī)用耗材帶量采購范圍，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，優(yōu)化醫(yī)保領域便民服務。推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，統(tǒng)一農民工和城鎮(zhèn)職工參保繳費辦法。健全退役軍人保障體系。深入開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。健全分層分類的社會救助體系，建立完善社會救助主動發(fā)現機制，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測及常態(tài)化救助幫扶機制建設。加強困難群眾基本生活保障，完善最低生活保障制度。保障婦女兒童合法權益，完善殘疾人、孤兒等社會福利制度。
四是完善公共服務政策制度體系。分類推進基本公共服務均等化發(fā)展，推動服務重心向基層下沉，增加普惠性非基本公共服務供給。支持社會力量增加普惠性托育服務供給，進一步完善學前教育收費政策，推進普惠性學前教育資源擴容增效，推進兒童友好城市建設。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，提升農村學校辦學能力，依據常住人口規(guī)模增加城鎮(zhèn)教育資源。繼續(xù)做好義務教育階段減負工作。加強縣域普通高中建設。改善職業(yè)教育辦學條件。推進高校“雙一流”建設，加快經濟社會發(fā)展重點領域急需學科專業(yè)建設、人才培養(yǎng)和科技攻關，完善產教融合政策措施。支持中西部高等教育發(fā)展，高校招生繼續(xù)加大對中西部和農村地區(qū)傾斜力度。加強教師隊伍建設，加大中西部地區(qū)教師培訓力度。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，規(guī)范民辦教育發(fā)展。完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，推動生育支持政策落地見效。貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強養(yǎng)老托育服務體系和健康支撐體系建設，維護好老年人合法權益。推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展，加快健全現代醫(yī)院管理制度，深入推進國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心建設項目和縣級醫(yī)院建設，加快完善分級診療體系，深化醫(yī)療服務價格、醫(yī)保支付管理和公立醫(yī)院薪酬制度改革。補齊婦幼兒科、精神衛(wèi)生、老年醫(yī)學等服務短板。持續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動、推進實施健康中國行動，倡導文明健康綠色環(huán)保生活方式。實施現代化疾控體系建設、國家重大傳染病防治基地建設等工程，提升公共衛(wèi)生防控救治能力。加快中醫(yī)藥特色發(fā)展。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，促進出版、電影、廣播電視、文物等事業(yè)高質量發(fā)展，推進公共文化數字化建設，提供更多公共文化產品。加強國家重大文化項目和國家文化公園建設，加強重要文化遺產和國家公園等重要自然遺產保護設施建設，全面提升革命文物保護利用水平，促進公共文化服務提質升級。推進國民旅游休閑加快發(fā)展，不斷完善節(jié)假日制度。實施全民健身設施補短板工程，加強體育公園等全民健身場地設施建設。深化公共法律服務體系建設。
與此同時，繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控，堅持外防輸入、內防反彈，不斷優(yōu)化完善防控措施，科學精準高效處置局部突發(fā)疫情。一是積極做好疫苗接種和藥物研發(fā)。加快推進新冠病毒疫苗研發(fā)，科學組織不同技術路線疫苗的序貫免疫研究，進一步提高疫苗加強針接種人群覆蓋面，根據疫情防控需要進一步加快新冠病毒藥物國內研發(fā)上市，統(tǒng)籌做好生產、儲備、質量監(jiān)管等工作。二是強化外防輸入舉措。加強口岸疫情防控能力建設，嚴格落實人防、物防、技防相關舉措，強化口岸及集中隔離點疫情防控。做好對相關國家地區(qū)進口貨物特別是冷鏈產品的檢測消毒工作。對高風險崗位人員切實做到閉環(huán)管理，建立健全進口凍品集中監(jiān)管制度。三是健全優(yōu)化疫情防控體系。加強流調溯源、核酸篩查、隔離管控和重點場所防控，著力做好節(jié)假日等人員流動增多時期疫情防控，避免聚集性感染。完善落實農村地區(qū)疫情防控工作方案，強化醫(yī)院感染防控。繼續(xù)加強對散發(fā)病例和聚集性疫情的防范處置，最大限度減少對群眾生產生活的影響。四是持續(xù)推進疫情防控國際合作。加快診療技術聯合攻關，深入開展疫苗、藥物等研發(fā)試驗應用國際合作。力所能及開展疫苗援助和抗疫物資援助。加強跨境貿易合作，保障疫苗及原輔料貿易暢通。支持世界貿易組織就疫苗知識產權豁免早日作出決定，鼓勵疫苗企業(yè)向發(fā)展中國家轉讓技術。
全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，維護國家主權、安全、發(fā)展利益和特別行政區(qū)社會大局穩(wěn)定。支持香港、澳門發(fā)展經濟、改善民生，更好融入國家發(fā)展大局，建設國際創(chuàng)新科技中心，打造共建“一帶一路”功能平臺，實現經濟多元可持續(xù)發(fā)展，完善便利港澳居民在內地發(fā)展政策措施。深入貫徹落實新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”，堅決反對“臺獨”分裂行徑，堅決反對外部勢力干涉，推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一，完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度政策，加強兩岸產業(yè)合作，打造兩岸共同市場，壯大中華民族經濟，共同弘揚中華文化。
2022年經濟社會發(fā)展工作任務繁重，意義重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，弘揚偉大建黨精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照黨中央、國務院決策部署，自覺接受全國人大的監(jiān)督，認真聽取全國政協(xié)的意見和建議，攻堅克難、砥礪奮進，努力完成全年目標任務，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗！
