2月22日，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件發布，這是21世紀以來中央連續出臺的第19個指導“三農”工作的中央一號文件。

　　在打贏脫貧攻堅戰一周年之際，半月談記者來到粵浙魯皖陜滇甘黑等東中西部8個省份，每個省選擇1個縣，每個縣選擇發展有差異的特色村、普通村、困難村蹲點采訪，聽取來自一線的盼望。

　　半月談記者在8省24個村蹲點調研發現，50歲以上的農民是農村居民中占比最高的群體，這部分群體也是發展農業種植和養殖的主力。他們多以家庭為單位，自種自養，或通過土地流轉形成適度規模經營。

　　甘肅省定西市安定區區委書記藺紅軍認為，鄉村振興必須遵循城鎮化發展規律，目前，農村中普遍形成了以“中堅農民”+老年人的農村社會結構，“老人農業” 將在今后較長一段時期存在。農業生產是這部分群體支持兒女進城和養老的主要保障。在土地流轉、規模經營、現代化發展等過程中，不能操之過急。鄉村振興也不是村莊大興大建，制定政策的一個重要取向，應該是回應大多數農民的現實關切，滿足農民對生產生活便利性的需求。

村民在地里勞作 劉永紅 攝

　　我國承包集體土地的農戶有2.3億戶，全部或部分流轉承包土地經營權的農戶不足40%。很長一段時間內，一家一戶小規模分散經營都將是農業生產的重要方式。

　　陜西省留壩縣馬道鎮沙壩村黨支部書記余海兵，曾帶著村民養殖竹鼠、娃娃魚。但由于技術不過關，養殖失敗，村民集資的36萬元一年就虧損20多萬元。他總結教訓認為：“沒有政府引導，小農戶根本對接不了大市場。”

　　黑龍江省慶安縣致富鄉永富村黨支部書記冷有民認為，小農戶的農產品從生產、加工到銷售的環節過于分散，農民與企業的合作機制不夠完善，利益分享和風險共擔機制不完善。多名受訪基層干部建議，政府引導應通過合作社等經濟組織，培育技術、把握市場，以此吸引小農戶加入，幫助小農戶對接大市場。

　　我國幅員遼闊，各地氣候、地形、人均土地、經濟發展程度、鄉村治理結構差異顯著。半月談記者調研發現，一些農村出現老齡化、空心化現象，在西部、山區尤為突出。

　　云南省維西傈僳族自治縣保和鎮副鎮長王飛龍認為，邊疆民族山區，觀念不到位，農村排污等基礎設施落后。農村人畜雜居現象突出，民族地區傳統畜牧業沒有規模，農村公路還需拓寬，村莊規劃需要重新整合。要搞農業現代化，山區沒有多少平地。要平整土地，項目又對生態有影響。對于邊疆民族地區，用省城的標準驗收很難達標。鄉村振興的政策應當分區域、分階段、分步驟，并且要尊重、鼓勵地方的首創精神，不斷推動基層創造性地解決問題、促進發展。

　　“食為政首，糧安天下。”安徽省阜陽市潁上縣委書記張銀軍認為，在推進鄉村振興過程中，中央和各地要穩住鄉村基本盤，堅決不能片面追求產業多元化發展，而忽視糧食安全這個“國之大者”。

　　為破解“非農化”“非糧化”等問題，國家相關部門應制定更加明確的指導意見，讓基層在處理糧食生產和產業發展上“有據可依”，扛穩糧食穩產保供的大旗。同時，要千方百計讓種糧農民有利可圖，其中突破口在于機械化推進、托管式跟進，可通過加大高標準農田建設力度，對經營好、帶動強、服務優的新型農業經營主體傾斜獎補，鼓勵其示范帶動發展糧食生產，保障糧食安全。

　　產業發展離不開強有力的政策支持和要素供給保障。安徽省阜陽市潁上縣夏橋鎮黨委書記莊輝說，一些地方農產品的產量不低，但從事初級農產品生產收入并不高，關鍵在于缺少后續加工環節。他建議，發揮致富帶頭人作用，鼓勵鄉村發展加工業，加大資金、技術等政策支持力度。振興產業要把鄉村基礎設施提升上去，同時要在土地、資金等要素保障上做好配套服務。

　　山東省鄒平市財政局農業農村股副股長路方杰建議，進一步完善農業保險制度機制，不斷提升保障水平，推動農業保險高質量發展。

新農人在直播帶貨

　　土地是困擾鄉村產業發展壯大的一大難題，下一步需要切實“破題”。廣東省英德市西牛鎮小灣村人大代表工作站站長、原支部書記曾水先認為，從產業振興來看，這些年最糾結的是農業設施用地，要搭建一個大棚都很難。英德市黃花鎮引進粉蕉、水果玉米、豆角、桑芽菜4個產業，種植面積都超過1000畝，要搞一個冷庫、包裝車間、放農資的地方都沒有；國家明明發文有5%的設施用地指標，但報上去不批。為了更好地推進鄉村產業振興，要在用地方面迎難而上，謀劃破解之策。

　　“宅基地改革應該擴大它的交易半徑，增加它的開放性。”中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱認為，按照現行法律法規，宅基地流轉必須在本村集體擁有資格權的成員之間進行，交易半徑過小，無法形成真正的市場與價格，也無法實現增加農民財產性收入的要求與目標。建議全國人大進一步授權，允許試點地方在交易、抵押、擔保等方面深化探索，說不定有些地方就會闖出一條路來。

　　當前，一批中青年人返鄉扎根，打破家庭經營規模，流轉耕地，探索規模化種植、養殖，成為新型職業農民。他們事實上已成為農業產業發展的“頂梁柱”、農民脫貧致富的“領頭雁”，也是推動鄉村振興的重要力量。

　　黑龍江大學社會學教授曲文勇建議，大力推進新型職業農民培訓工作，整合相關農村培訓專項資金，培養一批較為穩定的本土農村人才，特別要鼓勵大學生、復轉軍人回鄉創業；將農口、科技口的農業科技推廣服務和科技成果轉化工作，與農業職業經理人、新型職業農民考評、定級結合起來，使他們有上升空間，為農業職業經理人、新型職業農民隊伍提供舞臺與機會。

駐村規劃師在傳統村落調研

　　在柔性招才引智方面，藺紅軍建議，要借專家、企業家、幫扶干部等群體的“大腦”。按照國家政策要求和鄉村振興發展要求，加大集聚金融服務、電子信息、農經管理、環境治理等方面的人才資源，通過設立“候鳥型”專家工作站、創建協同創新基地等柔性機制，填補人才缺口。

　　黑龍江省綏化市慶安縣農業農村局局長孫合江、安徽省阜陽市潁上縣半崗鎮孔臺村黨支部書記孫方剛等認為，鄉村產業、鄉村文化都需要人才來振興。應以地緣、利益、血緣、文化等為紐帶，把與村莊有各種聯系的相關方動員起來、組織起來，參與到鄉村振興中去。要探索建立長效機制，破解當前農村教育體系不完善、質量不高、許多家庭因為子女教育而被迫進城的問題，讓鄉村人才愿回來、想回來。

　　村干部是實施鄉村治理的關鍵人。部分基層干部建議，為錘煉鄉村治理能手，上級部門可在經濟上、政治上多方發力，比如，多選拔優秀村干部到上級政府部門或事業單位任職，提高經濟待遇，讓基層干部“有奔頭”。安徽省阜陽市潁上縣委組織部副部長姜衛紅認為，現在鄉鎮領導班子中，學農業產業的、懂經濟的少，下一步要適當放寬門檻，加大定向招錄力度，吸引一些“一懂兩愛”的干部，助力鄉村治理。

　　同時，要培育和提升農村黨員引領群眾的能力。榆河村曾是甘肅省定西市安定區的深度貧困村，這幾年，脫貧攻堅的過程也是扶正壓邪的過程。現在村里說怪話的少了，做好事的多了。老支書王義說，農村黨組織建設，關鍵是教育黨員、引領群眾。農村紅白喜事、大事小事，都有黨員出來張羅。農村黨員首先應是村里的志愿者、熱心人。這樣的人多了，吹燈拔蠟亂起哄的事自然就少了。

　　云南省維西傈僳族自治縣生態環境局辦公室科員黃艷表示，維西縣生態紅線面積超過國土面積的53%，生態補償轉移力度和現實需求不匹配。維西縣環保基礎設施薄弱、歷史欠賬多、生態修復和保護壓力較大，擬實施的維西縣極小種群與瀕危野生動物保護項目、維西縣瀾滄江流域水污染防治工程等項目無相關資金支持，資金缺口達5.7億元。她希望，建立常態化的生態補償機制，加強橫向生態補償支持力度。

　　同時，要探索生態與發展共贏模式。甘肅省定西市安定區通過草畜結合、產業鏈延伸等發展草產業，實現了在生態保護中發展，在發展中保護生態。一方面草產業為農村空心化、土地撂荒等提供了有效解決方案，減輕了黃河上游牧區飼草壓力；另一方面，草產業可有效改善黃河上游局部地區生態系統退化、水源涵養功能降低的局面。這種共贏模式可以在黃河上游地區大力推廣。

　　鄉村振興戰略的實施，需要統一思想，齊抓共管，方能真正見效。云南省維西傈僳族自治縣農業農村局辦公室主任楊麗聰表示，縣里成立農村工作領導小組，涉及單位擴大到25個，但統籌協調有難度，對“三農”工作停留在以前的認知層面，在產業發展、鄉村治理等方面，尚需進一步明確目標。

　　受訪干部群眾認為，鄉村振興是個歷史性任務，也是個長期任務，需要分階段、分地區實施，中央可提出類似“兩不愁三保障”的考核標準體系，從產業、人才、組織、文化、生態等振興方面設定科學的指標，定期、不定期進行考評，讓基層干部和群眾找準目標和路徑，共同為鄉村振興“添磚加瓦”。

　　受訪基層干部認為，目前，一些發展得好的村，一定程度上都有在改革中突破有關制度的需求。全面推進鄉村振興，應該鼓勵基層主動改革。廣東省英德市石牯塘鎮螢火村委會葉屋村小組前村小組長葉時，用3年時間完成了村集體土地的整合，將村民年人均收入提高到3萬元，成果非常明顯。

　　推動改革再出發，是破解鄉村振興挑戰的“金鑰匙”。浙江大學共享與發展研究院院長李實認為，實施鄉村振興戰略面臨城鄉要素市場壁壘、落后的農村生產配套條件，以及農村民生保障短板等挑戰。為解決這些挑戰，我國應該加快城鄉要素市場化改革進程、加強產業融合的集約型村莊建設，堅持改善農村民生、保障農村公共服務供給，促進鄉村振興相關政策真正落實。

　　（半月談記者 邵琨 姜剛 王朋 楊靜 張斌 王建 王俊祿 吳濤 刊于《半月談》2022年第5期）