委內(nèi)瑞拉2030倚望“七大轉(zhuǎn)型”
7月28日，人們?cè)谖瘍?nèi)瑞拉加拉加斯一處投票站等待投票
文/楊建民?李俊霖
編輯/吳美娜
“委內(nèi)瑞拉人有一個(gè)愿景、一個(gè)項(xiàng)目和一面旗幟，我們有著2030年及以后的宏偉目標(biāo)。”委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅說(shuō)。這位“查韋斯主義”的堅(jiān)定支持者和實(shí)踐者，在7月底的委內(nèi)瑞拉大選中贏得連任，將于2025年1月10日開(kāi)啟他的第三個(gè)任期。
觀察人士認(rèn)為，馬杜羅的成功連任，不僅保持住了委內(nèi)瑞拉左翼連續(xù)25年的執(zhí)政地位，更在拉美地區(qū)總體政治格局中有力支持了新一輪左翼浪潮繼續(xù)高漲。他的執(zhí)政目標(biāo)可概括為“七大轉(zhuǎn)型”（7T），延續(xù)、鞏固“查韋斯主義”。
走向繁榮、穩(wěn)定、和平
1月15日，馬杜羅在向國(guó)民議會(huì)提交的2023年度政府工作報(bào)告中提出了新一屆政府的執(zhí)政綱領(lǐng)，他稱之為“7T 2030”計(jì)劃，該計(jì)劃由2022年的“3R.Nets”演化而來(lái)。
“這涉及2030年未來(lái)7年中的7個(gè)轉(zhuǎn)變和7個(gè)目標(biāo)：2030年將是玻利瓦爾在一個(gè)強(qiáng)大的委內(nèi)瑞拉重生的年份，就像國(guó)父所夢(mèng)想的那樣，就像我們這些兒女、孫輩和所有這個(gè)美麗、無(wú)窮盡的祖國(guó)的后代所應(yīng)得的那樣。”馬杜羅指出，2030年委內(nèi)瑞拉將轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)繁榮、穩(wěn)定、和平的國(guó)家。
上述變革中的許多舉措已在實(shí)施過(guò)程之中，并在委經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等領(lǐng)域取得顯著成果，該計(jì)劃旨在鞏固由前總統(tǒng)烏戈·查韋斯發(fā)起的“玻利瓦爾革命”，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前不斷變化的挑戰(zhàn)。
具體而言，“七大轉(zhuǎn)型”是指“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、全面獨(dú)立、和平、安全與領(lǐng)土完整、社會(huì)、政治、生態(tài)和地緣政治”。
促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式的多元化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“七大轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵步驟。其中最重要的一步，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步擺脫對(duì)石油的依賴。
近年來(lái)，委內(nèi)瑞拉政府一直致力于推動(dòng)輕重工業(yè)的發(fā)展。通過(guò)化學(xué)制品、食品、飲料、煙草和金屬等制成品的出口，政府希望減少對(duì)“石油租金經(jīng)濟(jì)”的依賴，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式的現(xiàn)代化和多元化。2023年，這項(xiàng)工作為委內(nèi)瑞拉帶來(lái)了7.58億美元的非石油出口收入，盡管這一數(shù)字“重要但尚顯謙遜”，但卻為該國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了一定基礎(chǔ)。
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民通過(guò)全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)獲得肥料和種子的貸款，這項(xiàng)舉措扭轉(zhuǎn)了多年來(lái)農(nóng)作物產(chǎn)量下滑趨勢(shì)。此外，石油產(chǎn)量的恢復(fù)也為委經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了支撐——自2020年以來(lái)，委石油產(chǎn)量穩(wěn)步回升，2023年達(dá)到78萬(wàn)桶/日；2024年上半年，產(chǎn)量超過(guò)90萬(wàn)桶/日，政府預(yù)計(jì)2024年的產(chǎn)量將達(dá)到120萬(wàn)桶/日。
注重民生保障是馬杜羅贏得大選的“法寶”。作為“玻利瓦爾革命”的核心，政府特別關(guān)注貧困和弱勢(shì)群體。馬杜羅稱“將翻修200多萬(wàn)棟房屋，為清潔工、公寓工人和60歲以上的工人提供住房”。
2024年，針對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題，委內(nèi)瑞拉政府成立了專門的老年部門，該部門旨在加強(qiáng)對(duì)老年人的全面照顧，從基本需求（如獲得補(bǔ)貼食品的特殊系統(tǒng)）到休閑娛樂(lè)（如提供旅游套餐）一一涵蓋。
同時(shí)，委政府針對(duì)年輕人和婦女啟動(dòng)了一個(gè)名為“使命”的新社會(huì)計(jì)劃。這是自2017年以來(lái)首次啟動(dòng)的人道主義救助計(jì)劃。該社會(huì)項(xiàng)目將會(huì)為最需要幫助的人群提供食物、住所，甚至摩托車零件、手機(jī)和平板電腦等物品。
此外，委政府在控制通貨膨脹率方面取得一定成效，并在2024年勞動(dòng)節(jié)宣布將工人的綜合月最低工資提高到130美元，其中包括90美元的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)獎(jiǎng)金”和40美元的食品獎(jiǎng)金。
2024年以來(lái)，委經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定。委內(nèi)瑞拉6月7日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至5月，委累計(jì)通脹率為7.8%，為近12年來(lái)同期最低水平。
提升世界影響力
新政府綱領(lǐng)更加突出地緣政治的重要性。據(jù)此，委內(nèi)瑞拉將融入新的多極世界，提升在多中心世界格局中的領(lǐng)導(dǎo)力。
馬杜羅提出，要重振和鞏固拉美和加勒比國(guó)家共同體、擴(kuò)大美洲玻利瓦爾聯(lián)盟以及徹底恢復(fù)南美洲國(guó)家聯(lián)盟。他在2023年訪問(wèn)中國(guó)時(shí)，指出委內(nèi)瑞拉是金磚國(guó)家的“伙伴、盟友和朋友”，并表達(dá)加入金磚國(guó)家組織的意愿。
2023年8月1日，委內(nèi)瑞拉正式申請(qǐng)加入金磚國(guó)家組織。在新一輪執(zhí)政周期中，針對(duì)美國(guó)霸權(quán)，委政府提出與金磚國(guó)家等進(jìn)行戰(zhàn)略結(jié)盟，并重申加入金磚國(guó)家組織的必要性。
加強(qiáng)本國(guó)民族認(rèn)同也是“7T”計(jì)劃的重要組成部分。“必須發(fā)展教育，以便于在科學(xué)、技術(shù)和文化方面建立一個(gè)新的委內(nèi)瑞拉”，為此，政府出臺(tái)了促進(jìn)和支持藝術(shù)表現(xiàn)形式和傳統(tǒng)的文化社會(huì)計(jì)劃，以增加民族認(rèn)同感。
2024年下半年，委政府將為1136個(gè)教區(qū)中的每個(gè)教區(qū)的“文化之家”（至少建立一所）提供資金支持，同時(shí)改善文化領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，以便申請(qǐng)將本國(guó)優(yōu)秀文化納入聯(lián)合國(guó)教科文組織的世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。
在地區(qū)層面，馬杜羅在選舉中的勝利不僅延續(xù)了“查韋斯主義”，也穩(wěn)固了拉美整體政治格局中左翼的地位。委內(nèi)瑞拉與古巴、尼加拉瓜的關(guān)系更加緊密，為三國(guó)間的友好合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
此次選舉結(jié)果公布后，古巴國(guó)家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾對(duì)馬杜羅當(dāng)選連任表示祝賀，并承諾古巴將與委內(nèi)瑞拉并肩作戰(zhàn)；尼加拉瓜政府發(fā)布公告，“祝賀委內(nèi)瑞拉人民取得偉大勝利”；洪都拉斯總統(tǒng)卡斯特羅表示，馬杜羅和委內(nèi)瑞拉人民取得了“無(wú)可爭(zhēng)議的勝利”；玻利維亞總統(tǒng)阿爾塞表示將繼續(xù)加強(qiáng)與委內(nèi)瑞拉的友誼、合作和團(tuán)結(jié)。
可以判斷，拉美整體的政治態(tài)勢(shì)可能會(huì)發(fā)生變化，其中能源和貿(mào)易政策的調(diào)整，可能會(huì)影響拉美和加勒比國(guó)家共同體和美洲國(guó)家組織等區(qū)域組織的動(dòng)態(tài)，并對(duì)鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，尤其是與委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)相互依存日益加深的哥倫比亞。
這是7月2日在委內(nèi)瑞拉北部拉瓜伊拉港拍攝的俄北方艦隊(duì)“戈?duì)柺部品蚝＼娫獛洝碧?hào)護(hù)衛(wèi)艦
波哥大羅薩里奧大學(xué)教授羅納爾·羅德里格斯表示，“由于委內(nèi)瑞拉在哥倫比亞和平進(jìn)程中的顯著影響力，哥倫比亞總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅與委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅關(guān)系密切。”
重要合作伙伴方面，俄羅斯和伊朗也向馬杜羅再次當(dāng)選總統(tǒng)表示祝賀。兩國(guó)均表示愿與委內(nèi)瑞拉攜手努力，加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，鞏固友好關(guān)系，為各國(guó)人民的福祉作出更大貢獻(xiàn)。
靈活應(yīng)對(duì)美國(guó)制裁
委內(nèi)瑞拉2019年1月起中斷與美國(guó)外交關(guān)系，美國(guó)則不斷擴(kuò)大對(duì)委經(jīng)濟(jì)制裁，包括禁止進(jìn)口委內(nèi)瑞拉原油、凍結(jié)委石油公司在美境內(nèi)資產(chǎn)等。去年10月，美國(guó)放松對(duì)委內(nèi)瑞拉油氣制裁6個(gè)月，但于今年4月又恢復(fù)制裁。馬杜羅今年5月1日表示，受美國(guó)制裁影響，今年前4個(gè)月委內(nèi)瑞拉損失了超過(guò)20億美元的收入。
7月29日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯說(shuō)，美方對(duì)委總統(tǒng)選舉結(jié)果表示“嚴(yán)重關(guān)切”，稱其“未體現(xiàn)選民的意愿”。同日，美國(guó)國(guó)務(wù)院一名匿名官員對(duì)媒體稱，美方將視情況發(fā)展調(diào)整對(duì)委制裁措施。
分析人士指出，美國(guó)對(duì)委制裁將會(huì)持續(xù)，但“極限施壓”可能性不大，因?yàn)槊绹?guó)需要委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)量來(lái)穩(wěn)定當(dāng)前國(guó)際油價(jià)。
委大選后，美國(guó)加大了對(duì)委制裁力度，繼續(xù)限制其原油及相關(guān)產(chǎn)品的交易，但將對(duì)委出口液化石油氣的許可延長(zhǎng)至2025年7月8日。此外，美國(guó)表示將允許一些石油公司在委進(jìn)行貿(mào)易和運(yùn)營(yíng)。印度信實(shí)工業(yè)、西班牙雷普索爾、美國(guó)雪佛龍等石油公司獲得了相關(guān)豁免。這不僅有助于委內(nèi)瑞拉進(jìn)一步發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，還可以通過(guò)石油出口緩解外債壓力。
7月初，馬杜羅宣布將重啟與美國(guó)政府的直接對(duì)話，一定程度上表明，馬杜羅政府在維持“以斗求和”對(duì)美政策時(shí)，不排除釋放與美國(guó)和解的信號(hào)。
中委關(guān)系不斷推進(jìn)
2024年是中國(guó)與委內(nèi)瑞拉建交50周年。自1974年兩國(guó)建交以來(lái)，雙邊關(guān)系一直堅(jiān)韌穩(wěn)固，2023年雙方將關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
自2018年以來(lái)，委內(nèi)瑞拉簽署中委共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄后，中委各項(xiàng)關(guān)系不斷發(fā)展，成果顯著。2023年，中委雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)41.83億美元，同比增長(zhǎng)11.1%。委內(nèi)瑞拉已成為中國(guó)在拉美重要的貿(mào)易伙伴和投資對(duì)象國(guó)。
為促進(jìn)兩國(guó)人員往來(lái)和加快雙邊經(jīng)貿(mào)、物流、旅游等領(lǐng)域合作全面發(fā)展，今年6月，委內(nèi)瑞拉國(guó)家航空公司開(kāi)通加拉加斯經(jīng)停莫斯科到廣州的航班。10月，該航班將正式商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。
委內(nèi)瑞拉擁有全球最大的石油儲(chǔ)量，但受制于美國(guó)的制裁，無(wú)法將其石油優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)來(lái)支持國(guó)內(nèi)建設(shè)。中國(guó)自2007年起，累計(jì)向委內(nèi)瑞拉提供可觀資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)向委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司投重資，用于增加其石油產(chǎn)量。
今年5月，雙方簽署《關(guān)于相互促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》，進(jìn)一步深化中委經(jīng)貿(mào)關(guān)系，尤其是推動(dòng)雙方在石油、天然氣方面的合作。馬杜羅也表示，愿意與金磚國(guó)家組織加強(qiáng)石油合作。
展望馬杜羅的新任期，中委關(guān)系將繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，并不斷向前推進(jìn)，為中拉命運(yùn)共同體的成長(zhǎng)注入新的生機(jī)與活力。
（楊建民系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員；李俊霖系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)碩士研究生）
