歐盟與北約軍工博弈再起波瀾
北大西洋公約組織（北約）6月26日發(fā)布聲明，任命荷蘭首相馬克·呂特為新一任北約秘書(shū)長(zhǎng)
文/季澄
編輯/黃紅華
7月舉行的北約華盛頓峰會(huì)上，北約成員國(guó)達(dá)成名為《工業(yè)能力擴(kuò)張承諾》的新的擴(kuò)充軍備協(xié)議，進(jìn)一步明確北約在強(qiáng)化跨大西洋國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)與軍備產(chǎn)品聯(lián)合研發(fā)中的主導(dǎo)地位。這是繼2023年維爾紐斯峰會(huì)推出《國(guó)防生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃》后，北約在推動(dòng)可持續(xù)國(guó)防工業(yè)產(chǎn)能上的又一重大舉措。
無(wú)獨(dú)有偶，歐盟于今年3月推出史上首份《歐洲國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》，企圖借擴(kuò)大軍工產(chǎn)能維護(hù)自身獨(dú)立的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)而加速推進(jìn)防務(wù)一體化進(jìn)程。
考慮到北約在歐洲地區(qū)安全架構(gòu)中長(zhǎng)期扮演的關(guān)鍵角色，以及歐盟近年來(lái)為追求“戰(zhàn)略自主”采取的系列不間斷舉措，外界揣測(cè)，兩者或?qū)⒃谲姽ゎI(lǐng)域爆發(fā)嚴(yán)重分歧和爭(zhēng)端。
同步發(fā)力助推國(guó)防工業(yè)能力提升
分析北約和歐盟推出的各自版本的國(guó)防工業(yè)能力提升計(jì)劃，兩者的側(cè)重點(diǎn)有所不同，所要達(dá)到的戰(zhàn)略目的也存在明顯差異。
北約著重強(qiáng)調(diào)軍備產(chǎn)品研發(fā)的“跨大西洋”屬性以及北約在其中發(fā)揮的主導(dǎo)作用。北約認(rèn)為，提升成員國(guó)軍工產(chǎn)能與確保北約所謂的“有效威懾與防御能力”密切相關(guān)。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文在華盛頓峰會(huì)期間舉行的國(guó)防工業(yè)論壇上表示，“為提升北約的集體安全水平，每個(gè)成員國(guó)均將制定旨在強(qiáng)化本國(guó)國(guó)防工業(yè)能力的詳細(xì)方案，這有助于聯(lián)盟在沖突來(lái)臨時(shí)優(yōu)先生產(chǎn)能對(duì)戰(zhàn)局走勢(shì)產(chǎn)生決定性影響的武器和彈藥”。在此基礎(chǔ)上，“通過(guò)成員國(guó)間的協(xié)調(diào)與合作，制定軍備產(chǎn)品研發(fā)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升裝備的聯(lián)通性與互操作性，從而塑造全新的跨大西洋國(guó)防工業(yè)伙伴關(guān)系”。
此外，《工業(yè)能力擴(kuò)張承諾》明確規(guī)定，成員國(guó)必須就本國(guó)軍工業(yè)動(dòng)向向北約進(jìn)行年度例行性匯報(bào)，并由北約而非歐盟負(fù)責(zé)制定軍備產(chǎn)品聯(lián)合研發(fā)方案，這充分證明北約正成為跨大西洋國(guó)防工業(yè)的“行動(dòng)召集者、標(biāo)準(zhǔn)制定者和交付使用推動(dòng)者”。
歐盟版計(jì)劃著力在軍備采購(gòu)、研發(fā)和制造環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)“歐洲優(yōu)先”的理念。《歐洲國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》以2030年為節(jié)點(diǎn)，明確開(kāi)列35%、50%和40%三大最低限度比重指標(biāo)，即截至2030年，歐盟內(nèi)國(guó)防貿(mào)易額占?xì)W盟國(guó)防市場(chǎng)額比重應(yīng)不少于35%，歐盟內(nèi)采購(gòu)份額占國(guó)防采購(gòu)總預(yù)算比重應(yīng)不少于50%，歐盟成員國(guó)不少于40%的國(guó)防裝備采購(gòu)應(yīng)通過(guò)聯(lián)合采購(gòu)方式進(jìn)行。
為此，歐盟將采取一系列配套支撐性措施。組織機(jī)制方面，擬組建由成員國(guó)代表、歐盟外交與安全政策高級(jí)代表和歐盟委員會(huì)代表組成的國(guó)防工業(yè)籌備委員會(huì)，負(fù)責(zé)相關(guān)國(guó)防工業(yè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌。資金扶持方面，計(jì)劃在2025年至2027年劃撥約15億歐元，以增強(qiáng)國(guó)防技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)免征增值稅的方式為聯(lián)合采購(gòu)軍備提供便利條件；歐盟還將放寬針對(duì)國(guó)防領(lǐng)域的投資限制，允許歐洲投資銀行為純軍事用途的項(xiàng)目注資，以擴(kuò)大融資渠道。文化建設(shè)方面，營(yíng)造“沒(méi)有和平就沒(méi)有繁榮”的新型國(guó)防戰(zhàn)備文化，持續(xù)優(yōu)化國(guó)防工業(yè)發(fā)展大環(huán)境。
各有盤(pán)算
面對(duì)地緣沖突強(qiáng)勢(shì)回歸國(guó)際政治舞臺(tái)的現(xiàn)實(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突持續(xù)撕裂歐洲地區(qū)安全秩序，歐盟和北約差異化的戰(zhàn)略考量或成為引發(fā)兩者間矛盾與爭(zhēng)端的最大誘因。
對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，“遏俄防美”是其調(diào)整歐洲國(guó)防工業(yè)布局，加速構(gòu)建聯(lián)合軍備采購(gòu)市場(chǎng)的最大外部動(dòng)因。在歐盟看來(lái)，歐洲地區(qū)既有安全秩序正遭受自二戰(zhàn)以來(lái)最為嚴(yán)重的侵蝕與沖擊，戰(zhàn)后歐洲長(zhǎng)期享有的“和平紅利”正損失殆盡，自身面臨的“生存性壓力”陡增，迫使其將防務(wù)關(guān)注重點(diǎn)加速由應(yīng)對(duì)恐怖主義、難民危機(jī)等“地區(qū)性安全危機(jī)”轉(zhuǎn)向“全面結(jié)構(gòu)性防御”，以便為可能到來(lái)的新一輪地緣沖突做足準(zhǔn)備，這勢(shì)必將對(duì)歐洲的國(guó)防工業(yè)尤其是軍工產(chǎn)能提出更高要求。
同時(shí)，受美國(guó)國(guó)內(nèi)政局走勢(shì)，特別是考慮美國(guó)大選結(jié)果對(duì)跨大西洋伙伴關(guān)系可能產(chǎn)生的復(fù)雜深遠(yuǎn)影響，歐盟對(duì)美國(guó)對(duì)其提供持久安全承諾與保障的可信度持悲觀(guān)論調(diào)。西班牙前外交大臣阿蘭查·岡薩雷斯曾在美媒撰文指出，“歐洲國(guó)家與其將美國(guó)作為確保歐洲安全的長(zhǎng)久伙伴，倒不如把賭注押在一個(gè)更加一體化的歐洲上”。此外，一旦特朗普代表的共和黨在大選中全面勝出并擰緊對(duì)烏軍援“閥門(mén)”，歐洲承載的援烏壓力將成倍增加，未雨綢繆夯實(shí)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)被歐盟視為應(yīng)對(duì)這一變局的必然之舉。
在此背景下，以軍工合作牽引防務(wù)一體化進(jìn)程，擺脫對(duì)美國(guó)等“第三方”軍備產(chǎn)品的過(guò)度依賴(lài)，成為歐盟強(qiáng)化軍工產(chǎn)能的最大內(nèi)生動(dòng)力。防務(wù)一體化是歐洲“戰(zhàn)略自主”的核心內(nèi)容，推動(dòng)國(guó)防工業(yè)提質(zhì)升級(jí)又是加快防務(wù)一體化進(jìn)程的必由之路。然而，歐盟在國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域的固有頑疾，因?yàn)蹩颂m危機(jī)而徹底暴露并被進(jìn)一步放大。
一是軍工產(chǎn)能?chē)?yán)重不足且嚴(yán)重依賴(lài)“外援”。統(tǒng)計(jì)顯示，歐盟相關(guān)型號(hào)彈藥年產(chǎn)量?jī)H23萬(wàn)發(fā)，約等于烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)的月消耗量，遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足對(duì)烏軍援承諾。且自烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)以來(lái)，歐盟對(duì)烏提供的武器中有70%購(gòu)自美國(guó)。
二是技術(shù)研發(fā)與軍備制造脫節(jié)。歐盟各國(guó)對(duì)將國(guó)防預(yù)算的2%用于新技術(shù)研發(fā)可謂“應(yīng)者寥寥”，即便取得技術(shù)突破，也因整體產(chǎn)能落后而無(wú)法在短期內(nèi)將技術(shù)轉(zhuǎn)化為即戰(zhàn)力。
三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。目前，歐盟多數(shù)軍工企業(yè)仍?xún)A向于“閉門(mén)造車(chē)”，致使“平行研發(fā)、重復(fù)建設(shè)”等行業(yè)亂象時(shí)有發(fā)生，造成人力、物力和財(cái)力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
對(duì)北約來(lái)說(shuō)，其希望通過(guò)擴(kuò)充軍備產(chǎn)能達(dá)到“一石二鳥(niǎo)”的戰(zhàn)略功效。經(jīng)濟(jì)層面，借大規(guī)模對(duì)歐軍售對(duì)盟友“敲骨吸髓”，大發(fā)“戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)”。北約官方數(shù)據(jù)顯示，僅2024年，北約成員國(guó)的國(guó)防預(yù)算總額就高達(dá)5000億美元，較2020年增加約1750億美元，其中絕大多數(shù)增量被用于購(gòu)買(mǎi)美制武器。另?yè)?jù)美聯(lián)儲(chǔ)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去兩年，北約三分之二的軍備采購(gòu)均與美企相關(guān)，總金額高達(dá)1400億美元。美國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)因此獲利頗豐，僅國(guó)防和航天領(lǐng)域的工業(yè)產(chǎn)值就較2022年增長(zhǎng)近17.5%。北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格今年6月訪(fǎng)美期間說(shuō)“北約有利于美國(guó)安全，也有利于美國(guó)工業(yè)和就業(yè)”，更加印證北約已淪為美國(guó)利用戰(zhàn)爭(zhēng)斂財(cái)?shù)墓ぞ撸罋W之間已逐漸陷入“美國(guó)拱火、歐洲買(mǎi)單，歐洲‘失血’、美國(guó)‘收割’”的畸形邏輯鏈。
戰(zhàn)略層面，北約妄圖借販賣(mài)“安全焦慮”和“恐懼營(yíng)銷(xiāo)”對(duì)歐洲進(jìn)行戰(zhàn)略捆綁，并通過(guò)適度讓利的方式，確保美國(guó)在歐洲軍火市場(chǎng)上的長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)地位。在《北約2022戰(zhàn)略概念》文件中，北約將俄羅斯界定為“最重大且最直接的威脅”，并在華盛頓峰會(huì)上揚(yáng)言要在援烏問(wèn)題上發(fā)揮更大作用。受“恐俄”情緒影響，北約成員國(guó)國(guó)防預(yù)算占本國(guó)GDP的2%的數(shù)量，已由2021年初的9個(gè)激增至目前的23個(gè)。芬蘭、瑞典更是打破長(zhǎng)期奉行的中立政策，一頭扎進(jìn)北約陣營(yíng)，為美國(guó)強(qiáng)化在北歐的軍事存在大開(kāi)“方便之門(mén)”。
此外，在軍工合作領(lǐng)域，美國(guó)以“聯(lián)合研發(fā)”為誘餌，以讓渡部分生產(chǎn)利潤(rùn)換取對(duì)跨大西洋軍工產(chǎn)供鏈和監(jiān)管體系的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。據(jù)外媒報(bào)道，美國(guó)雷神公司和歐洲導(dǎo)彈集團(tuán)決定在德國(guó)聯(lián)合生產(chǎn)約1000枚“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈，合同金額高達(dá)55億美元。德國(guó)萊茵金屬公司還將深度參與F-35戰(zhàn)機(jī)的機(jī)身生產(chǎn)工作。
三大因素決定博弈走勢(shì)
綜合上述情況，以下三大因素或?qū)⒊蔀闆Q定歐盟與北約軍工博弈走勢(shì)的關(guān)鍵變量。
其一，歐洲國(guó)防工業(yè)能否通過(guò)自我革新與發(fā)展，真正成為北約和美國(guó)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。現(xiàn)階段，從軍工企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)能和市場(chǎng)占有率等評(píng)價(jià)指標(biāo)看，歐洲軍工企業(yè)與美國(guó)同行仍存在較大差距，前者難以在短期內(nèi)推出可與后者競(jìng)爭(zhēng)的“拳頭型”產(chǎn)品，軍備采購(gòu)資金“外流”現(xiàn)象仍將持續(xù)存在。例如，美國(guó)計(jì)劃于2026年在德國(guó)分階段部署的“標(biāo)準(zhǔn)-6”和“戰(zhàn)斧”等型號(hào)導(dǎo)彈，以及荷蘭、西班牙、羅馬尼亞等北約成員國(guó)采購(gòu)的“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈，均系美國(guó)雷神公司的“代表作”。
其二，充足資金支持與成員國(guó)內(nèi)部共識(shí)將成為決定歐洲國(guó)防工業(yè)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲國(guó)家的政治、財(cái)政和社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了民生事項(xiàng)在國(guó)家預(yù)算比重中的優(yōu)先地位。盡管近年來(lái)歐洲國(guó)家結(jié)合地區(qū)安全環(huán)境的新變化紛紛上調(diào)國(guó)防預(yù)算，但多數(shù)資金僅夠用來(lái)“還舊賬”，國(guó)防工業(yè)轉(zhuǎn)型仍面臨較大資金缺口。據(jù)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)委員蒂埃里·布雷頓初步估算，歐盟國(guó)防工業(yè)發(fā)展所需資金總量或?qū)⒏哌_(dá)1000億歐元，這對(duì)于正遭受高通脹、高利率和能源危機(jī)沖擊的歐洲來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)。此外，歐盟成員國(guó)歷來(lái)對(duì)防務(wù)與安全等涉及國(guó)家主權(quán)的敏感議題持謹(jǐn)慎保守立場(chǎng)，且各國(guó)國(guó)防理念與安全訴求不盡相同，成為歐盟在國(guó)防工業(yè)事項(xiàng)上“統(tǒng)一話(huà)術(shù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)”的障礙。
最后，美國(guó)作為北約實(shí)際上的主導(dǎo)者和操控方，其立場(chǎng)與態(tài)度對(duì)博弈走勢(shì)有決定性影響。歐盟借擴(kuò)充軍備生產(chǎn)打造獨(dú)立國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，擺脫對(duì)美依賴(lài)并與其爭(zhēng)奪全球軍火市場(chǎng)，這是美國(guó)軍工復(fù)合體等利益集團(tuán)所不能接受的，這也促使北約在《工業(yè)能力擴(kuò)張承諾》中重申自身的不可替代作用。況且，鑒于北約在歐洲集體安全框架中的長(zhǎng)期主導(dǎo)地位，歐盟在宣布國(guó)防工業(yè)提振計(jì)劃時(shí)不忘強(qiáng)調(diào)“仍會(huì)忠于北約”。或許，對(duì)現(xiàn)階段的歐盟來(lái)說(shuō)，通過(guò)壯大自身國(guó)防工業(yè)實(shí)力，成為一個(gè)“被北約和美國(guó)平等真誠(chéng)對(duì)待的合作伙伴”，不失為一種更加務(wù)實(shí)的選擇。
（作者系軍事科學(xué)院助理研究員）
