南非回懟“全球最差港口”稱號
2023年5月10日，船舶停靠在南非伊麗莎白港的一處碼頭
文/《環球》雜志記者?白舸（發自約翰內斯堡）
編輯/馬瓊
海運承載著80%以上的全球貿易量，港口的高效運行對全球市場和經濟發展至關重要。世界銀行近日發布的2023年全球集裝箱港口績效指數（CPPI），對全球405個集裝箱港口的運行效率進行了排名，南非的開普敦港在受測港口中位列倒數第一，為“全球表現最差”的集裝箱港口，另外兩個港口中的德班港排名第398位，伊麗莎白港排名第391位。而2023年表現出色的是東亞和東南亞的港口，前20名中有13個來自這些地區。
世界銀行發布的這份報告還顯示，2023年南非港口出現危機，港口擁堵和延誤每天給南非造成9800萬蘭特（1南非蘭特約合0.40元人民幣）的直接經濟損失，直接導致價值約70億蘭特的貨物運輸受阻。
南非作為海運較發達的國家之一，包攬了南部非洲17大商業港口中的8個，其貨物出口主要依賴海運。南非港口的重要性不言而喻，因何淪落到如此地步？
“老大難”問題
事實上，運力不足、效率低下已是南非港口的“老大難”問題。
以南非最繁忙的港口德班港為例，總部設在瑞士日內瓦的地中海航運公司南非運營總監伊恩·羅薩里奧年初表示，德班港對集裝箱船來說已非常擁擠，船只甚至無法停靠，等待期長達20天。
到今年3月，南非港口的擁堵和積壓情況明顯惡化。根據國際航運巨頭丹麥馬士基航運集團發布的南非各港口碼頭的延誤情況，德班港1號碼頭等待時間由原先的2至3天增加到5天，2號碼頭的等待時間長達22至28天；開普敦港也出現長達5天的延誤。
受擁堵問題困擾，多家航運公司開始征收擁堵附加費或干脆繞行其他港口。馬士基航運集團5月發布公告，對遠東、越南和中國臺灣至南非開普敦航線收取目的地擁堵費。
與此同時，設備老舊、運力不足等問題導致大批集裝箱在南非港口滯留，最高峰時一度達到7萬個。大量應季水果堆積在開普敦港口，導致南非水果出口量下降14%，造成利潤損失達數十億蘭特。
南非水果生產與出口公司Tru-Cape采購經理卡拉·圖瓦說，開普敦港口問題對公司的確切影響難以計算，只能用“損失慘重”來形容。
“清除德班港口積壓的貨物需要幾個月，企業因此面臨成本增加、運輸期延長和供應鏈中斷的問題。”美國對沖基金公司城堡投資總監比安卡·博茨說，南非港口問題將對相關產業造成致命打擊，并影響該國經濟增長和就業。
“意料之中的事”
近年來，南非經濟社會發展面臨諸多挑戰：經濟增長乏力、社會不平等加劇、失業率居高不下……南非《獨行日報》甚至表示，“南非港口全球排名墊底是意料之中的事。”
不少人將矛頭指向南非港口碼頭運營商南非國家運輸公司。作為南非重要國有企業之一，南非國家運輸公司經營范圍覆蓋南非港口、鐵路和管道業務。但由于經營不善，近年來該公司債臺高筑，債務累計超過1350億蘭特，已無法從銀行獲得貸款。
在2023年底召開的全國省級事務委員會上，南非公共企業部副部長奧貝德·巴佩拉就直言不諱地指出該公司在基礎設施、設備維護和腐敗方面的問題，“（南非國家運輸公司）在基礎設施和設備更新方面的投資嚴重不足……有些設備已經使用了五六十年，至今未更換過。”
巴佩拉稱，該公司還存在挪用資金等腐敗問題，“雖然采購了新設備，但由于購買過程中的貪腐問題，很多設備缺少零部件，根本無法使用。”
南非國家運輸公司主席安迪爾·桑曲表示，港口擁堵是一個復雜難解的問題——設備老舊、更新維護資金不足，一些港口升級所需設備的交付時間甚至長達12至18個月。南非國內一些媒體和專家普遍認為，如果港口問題持續存在，南非將為此付出巨大經濟代價。
南非不認可“墊底”
面對港口績效全球“墊底”的結果，南非相關部門表示并不認可。
南非國家運輸公司譴責世界銀行的報告“存在事實錯誤”。該公司認為，世界銀行錯誤地將船舶停留時間作為衡量集裝箱港口貨物處理績效的唯一標準，依賴第三方樣本數據進行計算，并且未在公布數據樣本之前與碼頭核實相關數據，因此該排名結果對南非港口來說極不公平。
南非船東協會首席執行官胡安妮塔·馬里表示，世界銀行的報告有一定參考價值，并承認船舶在南非港外錨地耽誤的時間確實相對較長。但她進一步指出，該報告使用的統計方式過于簡化、衡量標準單一，無法體現港口的真實情況。馬里認為，船舶停留時間并非衡量集裝箱港口績效的唯一指標，集裝箱吞吐量和裝卸率也應該被納入考量。
世界銀行的報告顯示，此次集裝箱港口績效指數統計數據來源廣泛，涵蓋全球876個集裝箱碼頭的約19.4萬次港口停靠時間（在港口停留的總小時數）和2.5億個集裝箱運輸的數據。然而，南非船東協會研究員雅各布·范倫斯堡表示，世界銀行所獲取的南非港口數據僅占全國船舶停靠量的68%。
馬里認為，世界銀行是因為使用了不同的數據集才得出了錯誤的結論。“按照南非船東協會收集的數據計算，南非港口的全球排名應該遠高于此，大致處于250到280名的區間。”她說，南非港口“絕不可能在全球墊底”。
業內呼吁公私合營
南非顯然已經認識到港口擁堵的嚴重性——南非政府成立國家物流危機委員會，優先推動旨在解決物流危機的改革，解決阻礙物流業發展的結構性問題。去年12月，南非財政部長埃諾赫·戈東瓜納宣布，向陷入困境的南非運輸公司提供470億蘭特資金支持，以幫助解決其巨額債務問題、加速其復蘇計劃。
此外，不少業內人士認為，公私合營是解決南非港口問題的關鍵。他們呼吁南非政府向私人投資開放南非的港口，引入技術和投資，鼓勵碼頭間的競爭。南非商業領袖組織（其成員主要是南非大型企業和跨國公司的負責人）的首席執行官布西西韋·瑪武索說，“公私合作模式對于南非港口的升級至關重要。”
在這方面，南非已經采取一系列行動。據南非新聞24小時網站報道，菲律賓港口巨頭國際集裝箱碼頭服務公司已獲準購買德班港主要集裝箱碼頭近一半的股權，運營該碼頭期限為25年。
“港口的低效運行不僅阻礙了貨物運輸，還嚴重影響經濟增長。”開普敦市6月初在一份聲明中表示。聲明中，開普敦市政府呼吁加強私營部門的整合，以提高港口績效。
今年5月，南非國家運輸公司負責西開普省碼頭業務的代理執行總裁奧斯卡·博查茲，考察開普敦港口時提出了提升港口運力的新計劃。博查茲說，最近的水果出口季給港口運行造成很大挑戰，公司也推出了應對措施，“我們已經看到了港口運力方面的變化。隨著更多新設備新技術投入使用，港口的運行情況有望進一步改善。”
