法國“核主角”有心無力
2022年3月11日，法國總統馬克龍（中）、歐盟委員會主席馮德萊恩（右）和歐洲理事會主席米歇爾
在法國巴黎近郊的凡爾賽宮出席歐盟成員國領導人非正式會議后的新聞發布會
文/夏偉?李赟?羅沛杰
編輯/黃紅華
近期，俄羅斯國防部宣布，根據總統普京的決定，啟動第二階段非戰略核力量演習，俄羅斯和白俄羅斯武裝力量將演練共同準備使用非戰略核武器。此前的5月21日，俄羅斯已舉行了第一階段非戰略核力量演習。作為對俄羅斯的回應，5月22日，法國“陣風”戰斗機在演習中成功發射可攜帶核彈頭的ASMPA-R導彈，展示法國的核威懾能力。
法國作為歐洲核力量的主導國家，一直強調“歐洲核自主”。當下俄烏激戰正酣，俄法雙方的核威懾行動不僅讓歐洲陰云籠罩，也使得“歐洲核自主”再次成為國際熱點之一。
法國試圖“唱主角”
冷戰及冷戰結束至今，歐洲擁有核武器的國家只有英國和法國。英國在戰略政策和軍事技術方面緊貼美國，核武器的作戰使用亦受美國制約，成為美國在歐洲方向核威懾力量的主要組成部分。在歐洲國家都已加入《不擴散核武器條約》，英國核力量是美國核威懾力量延伸的情況下，“歐洲核自主”的實質就是法國核力量歐洲化，利用法國核威懾力量來保障歐洲安全。因此，這一概念由法國提出并一直積極倡導。
縱觀法國提出和倡導“歐洲核自主”的歷史，美蘇/美俄關系是影響“歐洲核自主”理念發展演變的主要外部因素。“歐洲核自主”理念最初于上世紀50年代末60年代初提出，正值蘇聯提出與美國“和平共處”“和平競賽”“和平過渡”、美國提出對蘇“和平演變”戰略時期，法國戴高樂政府不相信美國會為法國與歐洲安全動用核武器與蘇聯開戰，因而堅決反對美國提出的限制歐洲核力量的“多邊核力量”計劃，主張法德結盟，由法國向西歐鄰國提供核保護，應對蘇聯對歐洲的核進攻。
上世紀60年代末至70年代，美蘇關系出現“緩和”局面，兩國首腦頻頻互訪和會談，美國政府實施戰略收縮，希望歐洲承擔更多防務責任。在此背景下，法國提出“延伸庇護”設想，以法國為中心向歐洲國家提供延伸威懾。法德圍繞戰術核武器使用問題展開多次磋商。
冷戰結束后，上世紀90年初的美俄蜜月期，法國提出“協同威懾”概念，用法國的核保護傘取代美國的核保護傘，建立歐洲統一的核威懾力量。相比于美國家長式的“延伸威懾”，“協同威懾”強調法國堅持其核決策獨立性的同時，就實施核打擊的安排與伙伴國進行協商。
此外，法國領導人也多次強調法國核力量在歐洲防務自主上的重要性。如密特朗執政時期，法國1994年公布的《防務白皮書》中明確提到，沒有核能力歐洲便不可能有防務自主，法國要承擔起歐洲防務的重任。希拉克認為，法國的核威懾力量是保障歐洲安全的一個不可或缺的因素。
特朗普就任美國總統后，在因克里米亞危機導致的美俄緊張關系得到大幅緩解的背景下，法國政府于2020年提出以法國核威懾構建歐洲核威懾新的構想，將法國的核力量視為歐洲戰略自主的核心資產，認為缺少了歐洲伙伴的平等參與及決策，法國核威懾就不是真正的歐洲化核力量，歐洲核軍力無法成為歐洲戰略自主的核心，法國希望通過與其他歐洲國家協商核決策、聯合核演習、其他歐洲國家利用法國的基礎設施建設戰略核力量等方式，增進共識并最終形成歐洲核威懾力量。
有分析認為，法國之所以強調歐洲核自主要以法國為主，既源于歐洲對美國安全承諾的擔憂，也在于法國試圖以“核自主”撬動歐洲防務自主，乃至戰略自主。
俄烏沖突帶來的沖擊
2022年俄烏沖突爆發以來，俄羅斯與“集體西方”的關系尖銳對立。法國的“歐洲核自主”理念，乃至歐洲戰略自主理念均受到巨大沖擊。
沖突爆發后，被法國宣稱“腦死亡”的北約重新被激活，歐洲在安全領域對美國的依賴進一步加深，特別是鄰近沖突地區的波蘭、波羅的海三國等東歐國家和新加入北約的芬蘭、瑞典等北歐國家，都紛紛要求強化北約軍隊，特別是美軍在其周邊及國內的部署。波蘭甚至邀請美國在其境內部署核武器，表示“波蘭已經做好了準備”；美國能夠攜帶空基核武器的B-1B型戰略轟炸機在“極光”聯合演習期間首次降落在瑞典空軍基地，瑞典首相也表示，“在戰爭威脅或突發事件的情況下，將會允許美國的戰術核武器進駐瑞典”。
但隨著俄烏沖突進入第三年和美國進入大選年，受國內政治因素制約，美國政府對烏軍援經援的節奏和數量，相比之前有較大幅度的延緩和削減。在此情況下，歐洲國家，特別是積極援烏的部分東歐國家，既對當前美國政府繼續援烏的意愿心生懷疑，更對特朗普可能再次當選美國總統后美俄關系走向的不確定性產生擔憂。這都讓歐洲對“美國的核保護傘能撐多久”產生疑慮。
在今年2月召開的第60屆慕尼黑安全會議上，除了法國總統馬克龍稱法國有責任向歐洲提供核威懾，德國財政部長克里斯蒂安·林德納也呼吁建立歐洲自己的核威懾能力。5月，馬克龍在索邦大學就歐洲未來發表演講時表示，歐洲需要共同的防務戰略，而法國的核武器是關鍵因素之一；法國是歐盟中唯一擁有核武器的國家，因此能夠為歐盟提供戰略層面的保護。
事實上，在俄羅斯宣布非戰略核力量演習后，法國在第一時間就試射核導彈進行了回應。這也是向歐洲盟友表明，法國的核力量可以保護歐洲不受域外國家的核威脅。
時局發展影響進展
“歐洲核自主”的真正實現受制于多方因素。一方面，法國的核武器數量相對較少且核力量平臺單一，隨著俄羅斯反導能力的提升，法國的核威懾能力會被逐漸抵消；另一方面，歐洲不少國家一談及最后的安全屏障，仍會習慣性地依賴美國主導下的北約。只要北約的安全框架還在，“歐洲核自主”就只能停留在倡議層面。
但是，以“歐洲核自主”理念撬動歐洲防務自主和戰略自主卻具有一定的現實可行性。為此，馬克龍提議歐洲伙伴國參與法國核演習，以培育共同的戰略文化。
就“歐洲核自主”倡議的前景而言，對其能否實現最大的制約因素，實際上并不是法國乃至歐洲本身核力量的強與弱，而是美俄歐三角關系如何。冷戰時期，歐洲雖然不能作為獨立一極，但美蘇關系與蘇歐關系，卻互為因果、互為條件，歐洲的對外政策受制于美蘇關系大局的同時，也對美蘇關系的發展演進產生著重大影響。冷戰結束后，隨著東西方對立體系的瓦解，歐洲正式成為國際政治舞臺上的獨立一極。正是置于美俄歐三角關系的大背景下，雖然法國核力量相對于美俄而言較為弱小，但因其是歐洲領頭羊之一，其與俄羅斯戰術核打擊能力的對等展示才成為國際關注的焦點之一。
在俄烏沖突延宕未決的情況下，法國“歐洲核自主”倡議雖然能夠趁美國援烏的暫時疲軟之際再次引發關注，但一旦美國對烏援助的規模和數量逐步恢復，“歐洲核自主”倡議或再次進入休眠期。而只有在烏克蘭危機得到解決或暫時被凍結，美俄關系實現部分緩和、歐俄關系也得到部分緩解之后，“歐洲核自主”倡議才有可能進一步向前推進，特別一定程度上獲得東歐國家的認同。
（夏偉系空軍某部助理工程師；李赟系軍事科學院戰爭研究院副研究員；羅沛杰系武警海警學院助教）
