南非政壇迎來大變革
6月19日，在南非比勒陀利亞，直升機在南非新任總統就職儀式上飛過
文/沈曉雷
編輯/吳美娜
6月19日，南非當選總統、執政黨非洲人國民大會（非國大）主席西里爾·拉馬福薩在行政首都比勒陀利亞宣誓就職。
據南非獨立選舉委員會6月2日公布的2024年大選計票結果，非國大在國民議會（議會下院）選舉中獲得400個議席中的159席，因未過半數，失去了單獨組閣權。6月14日，非國大與最大反對黨民主聯盟就組建民族團結政府達成協議，因卡塔自由黨、好黨和愛國聯盟也應邀加入，非國大黨主席拉馬福薩再次當選總統。
南非政壇出現大變革，民族團結政府下一步走向引發關注。
南非政黨格局大變
1994年南非結束種族隔離制度后，政黨格局經過不斷調整，形成以非國大為主導、民主聯盟和經濟自由斗士黨為主要反對黨的局面。然而，大選結果一出，形勢大為改變。
非國大主導黨地位被大幅削弱。1994年新南非成立后，非國大逐步確立了主導黨地位，其在歷次國民議會選舉中均以50%以上的得票率單獨獲得執政地位。但這一局面在2024年大選中被打破，非國大在此次國民議會選舉中得票率僅為40.18%，低于50%。在省級議會選舉中，除在西開普省敗給民主聯盟外，非國大在豪登省、夸祖爾—納塔爾省和北開普省得票率也跌至50%以下。
民主聯盟憑借在開普敦的良好治理效能，以及將自身打造為非種族主義政黨和“廣義中間派”的努力，以21.81%的得票率獲得87個國民議會席位，繼續保持南非第二大黨地位，且最終加入民族團結政府，自成立以來首次獲得執政地位。在省級議會層面，民主聯盟在西開普省以55.30%的得票率獲勝，繼續贏得在該省的單獨執政權。
民族之矛黨作為在2023年12月成立的新黨，憑借其領導人、前總統雅各布·祖馬強大的政治號召力，以及在選票大省夸祖爾—納塔爾省擁有廣泛的群眾基礎，以14.58%的得票率獲得58個國民議會席位，一躍成為南非第三大黨和最大反對黨。
6月16日，祖馬宣布，他領導的民族之矛黨將加入新成立的反對派“進步核心小組”聯盟，在南非新一屆國民議會中制衡非國大為首的執政聯盟。祖馬在聲明中表示，加入“進步核心小組”的政黨總計掌握國民議會中大約30%的議席，“這讓我們占據很強勢的地位，可繼續為實現黑人以及全體非洲人民的經濟徹底解放而奮斗”。
經濟自由斗士黨在夸祖魯—納塔爾等省受到民族之矛黨沖擊，得票率從2019年的10.8%下降為本次的9.52%，國民議會席位從44個減少為39個，從第三大黨降為第四大黨，但因民主聯盟加入民族團結政府，其仍為南非第二大反對黨。
因卡塔自由黨成為2024年南非大選最大獲益者，其不僅憑借3.85%的選票和17個國民議會席位加入了民族團結政府，還通過與非國大、民主聯盟和國民自由黨結盟，獲得了夸祖魯—納塔爾省長的職位。
非國大表現不佳背后
非國大在本次大選中表現不佳，最直接的原因是民族之矛黨崛起并分流大量選票。民族之矛黨主要力量為從非國大分裂出來的祖馬派系，其建立后以選票大省夸祖魯—納塔爾省為根據地展開競選，最終在該省獲得44.91%的選票，導致非國大在該省得票率從2019年的55.47%驟降至17.62%。此外，民族之矛黨在另一選票大省豪登省也獲得10.65%的選票，是非國大在該省得票率從2019年的53.2%降至36.47%最為主要的原因。
非國大人氣跌落，反映出的一些重要社會經濟問題已形成壓力。例如南非2024年一季度失業率高達32.9%，年輕人失業情況更為嚴重，此外貧困問題也是很大挑戰。
南非結束種族隔離制度已30年，且非國大政府推出了黑人經濟賦權等一系列舉措來改善黑人群體的經濟地位，但在失業與貧困等問題上，南非不同膚色的群體仍然存在較大差異，黑人整體情況更差。
上述社會經濟問題導致南非民眾，尤其是黑人底層民眾對非國大執政日益不滿。不少民眾希望有所改變。
民族團結政府醞釀變革
非國大、民主聯盟和因卡塔自由黨等攜手組建的民族團結政府，目前已牢牢掌控住南非的政治局勢。在國民議會層面，這5個政黨得票率共計68.08%，在400個議席中占據了273席；在省政府層面，非國大、民主聯盟和因卡塔自由黨獲得了全部9個省的執政權。掌控南非政局，尤其是在國民議會擁有三分之二以上的席位，為南非民族團結政府未來執政提供了堅實基礎。
從政治光譜來看，非國大處于中間偏左，民主聯盟處于中間偏右，民族團結政府的這兩大主要政黨在意識形態和政策主張等方面均存在較大差異，尤其是民主聯盟對非國大在國有企業改革、黑人經濟賦權和國民健康保險等方面的政策頗有微詞。
如何更好地調適兩黨的政策立場，尋找出更加適合南非社會經濟發展的道路，制定出更加符合南非社會經濟發展的政策，將會是民族團結政府所面臨的第一個重大挑戰。
6月14日，非國大與民主聯盟簽署的《2024年民族團結政府意向聲明》，列出了民族團結政府未來執政應優先關注的政策領域，其中包括實現快速、包容與可持續性經濟增長，推動固定資產投資與工業化，創造就業，開展土地改革和改進基礎設施；大力解決貧困、不平等和糧食安全等問題，創造一個更加公平的社會；提高政府治理能力，搭建專業性和發展型公共服務部門；加強執法能力，有效應對犯罪、腐敗和性別暴力；以及有效發揮議會的立法與監督職能等。
2024年大選無疑給非國大敲響了警鐘，使其進一步認識到提高執政水平和國家治理能力，從而有效推動社會經濟發展和改善民眾生活水平的重要性。在解釋為何要與非國大組建民族團結政府時，民主聯盟黨主席約翰·斯汀霍森說，這是在做一件愛國的事情，因為民主聯盟可借此利用其在開普敦等地積累的治理經驗，服務南非全體人民。
拉馬福薩在競選期間坦言，當前南非面臨經濟增長疲軟、腐敗現象屢發、社會治安惡化等困難。分析人士認為，確保政治穩定、進行有效治理，以支持投資、增長和創造就業機會，將考驗新政府的執政能力。
（作者系中國社會科學院西亞非洲研究所副研究員、南非研究中心副主任）
