辛鮑姆率墨西哥繼續(xù)“第四次變革”
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這是5月30日在墨西哥首都墨西哥城拍攝的獨立天使紀念碑（無人機照片）
文/楊建民?張曉旭
編輯/吳美娜
6月2日，墨西哥舉行大選。由執(zhí)政黨國家復興運動黨、勞動黨和綠色生態(tài)黨組成的“讓我們繼續(xù)創(chuàng)造歷史”競選聯(lián)盟成為最大贏家。國家復興運動黨籍候選人克勞迪婭·辛鮑姆以超過58.3%的得票率毫無爭議地當選墨西哥歷史上第一位女性總統(tǒng)，她將于今年10月1日就職，任期至2030年。
辛鮑姆出生于1962年，擁有能源工程博士學位，是技術型官僚。她是國家復興運動黨的主要創(chuàng)始人之一，也是現(xiàn)任總統(tǒng)洛佩斯的“政治門生”，兩人在政治上的合作超過20年。贏得總統(tǒng)選舉后，辛鮑姆將帶領墨西哥人民繼續(xù)推進“第四次變革”。
何謂“第四次變革”
迄今，墨西哥已完成三次重要“變革”。自15世紀末歐洲殖民者入侵新大陸后，美洲人民便長期受到壓迫和奴役。18世紀末，西班牙帝國把墨西哥所在的新西班牙總督區(qū)納入“自由貿(mào)易”進程，本質(zhì)上是把殖民地變?yōu)樵袭a(chǎn)地，以刺激宗主國制造業(yè)的發(fā)展。
經(jīng)濟上的“外圍”地位與政治上的不平等共同導致“獨立戰(zhàn)爭”（1810～1821）的爆發(fā)。獨立后，土生白人將原有特權擴大，教會和軍隊則由殖民秩序的守護者轉(zhuǎn)變成保守秩序的捍衛(wèi)者。保守勢力企圖延續(xù)類似于殖民時期的社會制度，而自由派希望把新生共和國打造成現(xiàn)代國家。在不可調(diào)和的矛盾中，墨西哥又經(jīng)歷了“改革戰(zhàn)爭”（1857～1861）。雖然自由派最終贏得戰(zhàn)爭，但墨西哥并未完全掙脫“舊枷鎖”。
波菲里奧·迪亞斯于1876年通過軍事政變開啟長期獨裁統(tǒng)治，大片土地被封建地主占有，列強資本乘虛而入，教會勢力也“死灰復燃”。在此背景下，人民的不滿情緒日益強烈，最終發(fā)動“墨西哥革命”（1910～1920）。正是由于“獨立”“改革”和“革命”的存在，墨西哥當前所處階段才被稱為“第四次變革”。
洛佩斯在2018年的總統(tǒng)就職演講中正式宣布開啟“第四次變革”，要“把誠實和博愛變成一種生活方式和政府方式”，此過程既是“深刻”“徹底”的，同時也是“和平”“有序”的。
啟動“第四次變革”之前，墨西哥已在政治、經(jīng)濟、社會等多個方面陷入“危機”中。正因如此，墨西哥人民渴望改變國家發(fā)展模式，并對洛佩斯總統(tǒng)提出的“第四次變革”寄予厚望。
“第四次變革”不負眾望，已取得豐碩成果。“為了所有人的利益，首先是窮人”是“第四次變革”的重要原則。為此，洛佩斯政府創(chuàng)設、整合了14個社會福利項目，涵蓋養(yǎng)老、教育和就業(yè)等多個領域。
此外，與民眾福祉休戚相關的公共工程也在“第四次變革”中脫穎而出。“奧爾梅卡”是墨西哥時隔40多年后再次自主建造的煉油廠，投產(chǎn)后每天加工34萬桶原油，生產(chǎn)17萬桶汽油和12萬桶超低硫柴油，并創(chuàng)造了3.5萬個直接工作崗位和超過23萬個間接就業(yè)機會。“瑪雅鐵路”是近年來政府參與修建的最重要基礎設施工程，該線路全程超過1500公里，貫穿尤卡坦半島主要城市，既振興了當?shù)芈糜螛I(yè)，又促進了可持續(xù)發(fā)展。
可以說，墨西哥老百姓從“第四次變革”中看到了國家的希望，這正是他們選擇辛鮑姆、支持變革道路的重要原因。
辛鮑姆的施政計劃
隨著辛鮑姆在總統(tǒng)選舉中勝出，墨西哥的“第四次變革”將進入第二階段。她在勝選演講中表示要打造誠實、清廉、尊重市場的政府，并繼續(xù)遵循“為了所有人的利益，首先是窮人”原則。墨西哥在未來6年的發(fā)展方向直接關乎“第四次變革”能否行穩(wěn)致遠，因此辛鮑姆的施政計劃備受矚目。
綜合有關報道，民生福祉方面，辛鮑姆將通過多種方式控制民眾的生活成本。新政府不僅將推動提高最低工資標準，使其名義年增長率穩(wěn)定在11%左右，還計劃籌集資金開發(fā)社會住房項目，目標是在6年內(nèi)建造50萬套住房，創(chuàng)造超過100萬個工作崗位。辛鮑姆保證汽油售價和電費不會上漲，天然氣價格的漲幅不會高于通貨膨脹。
面對特定人群，辛鮑姆還做出針對性部署。她承諾為最貧困的農(nóng)業(yè)勞動者制定專屬福利項目，確保他們及其子女享有社會保險、勞動保險和基本生活物資。為踐行“公共教育是權利，而不是商品”理念，新政府將擴大對各級公立學校的支持，幫助更多學生獲得獎學金。辛鮑姆還籌劃專門為60歲至64歲中老年婦女設立一項新的福利項目，即每兩個月向她們提供相當于“老年人福利養(yǎng)老金”一半的經(jīng)濟支持。
基礎設施方面，新政府將鞏固“第四次變革”現(xiàn)有成果，并開展更多新項目。辛鮑姆相信良好的基礎設施能為旅游、貿(mào)易和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多便利，從而貫徹好推進經(jīng)濟社會發(fā)展、提升民眾生活質(zhì)量的宗旨。她準備完善“瑪雅鐵路”、費利佩·安赫萊斯機場和“奧爾梅卡”煉油廠等洛佩斯政府的重點項目。
除此之外，辛鮑姆政府還有如下具體規(guī)劃：發(fā)射一顆改善通信條件的衛(wèi)星；為主要城市提供電力公共交通系統(tǒng)；對至少3000公里的農(nóng)村公路進行現(xiàn)代化改造；將鐵路貨運量提升一倍；擴建、新建港口，把墨西哥打造成“港口強國”；擴建多座機場，購買更多飛機，提升國家空運能力；強化對東南部12個工業(yè)園區(qū)的建設，并且再創(chuàng)建10個新的工業(yè)園區(qū)。
社會治安方面，新政府重視從根源上預防犯罪行為，并繼續(xù)倚仗國民警衛(wèi)隊。近年來，墨西哥社會治安有惡化趨勢。在2023年底進行的一項問卷調(diào)查中，有近6成的成年人認為他們居住的城市不安全，而且2024年大選造勢活動開始后，有多名市政一級的候選人被有組織犯罪集團殺害。
一方面，辛鮑姆認為加強教育是預防犯罪的根本路徑，也是最有效、最持久的措施，因此“第四次變革”在教育領域的一系列福利項目將得到加強。另一方面，辛鮑姆十分重視國民警衛(wèi)隊的作用，將對其賦予更多權力，比如支持他們在街頭維護公共安全、擴大在高速公路上的執(zhí)法權限等。此外，為使國民警衛(wèi)隊和司法機關建立起協(xié)調(diào)機制，修改相關法律的議案將會被新政府提上日程。
移民治理方面，辛鮑姆將加強同美國和中美洲國家的合作。移民治理一直是墨美雙邊關系的核心議題之一。然而，作為地區(qū)“領袖”和重要當事方的美國卻經(jīng)常采取“甩鍋”態(tài)度，墨西哥被迫承受更大壓力。值得注意的是，墨西哥已淪為以中美洲國家為代表的各國非法移民的“中轉(zhuǎn)站”。2023年，非法入境該國的案件超過78萬起，創(chuàng)下歷史最高紀錄。
移民治理無疑是新政府在對外關系中的棘手難題。對此，辛鮑姆提出要與美國發(fā)展平等、協(xié)調(diào)與合作的關系，共同鼓勵合法移民，并強調(diào)美國和加拿大實際上仍然缺少勞動力。與此同時，她表示只有幫助移民輸出國搞好發(fā)展、使當?shù)匕傩找率碂o憂才能從根本上解決移民危機，所以新政府還將加強對中美洲國家的投資與合作。
對外關系新期待
外交方面，辛鮑姆競選期間曾表示，愿加強與北美國家的關系以及《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》的作用，就經(jīng)濟、移民和安全等議題加強對話。她還主張以合作促發(fā)展，繼續(xù)拓展與拉美國家的關系，建立一個“面向世界開放的國家”。
墨西哥國立自治大學學者戴維·加西亞說，洛佩斯外交政策相對保守，為辛鮑姆留下展現(xiàn)外交風格的空間。墨西哥瓜達拉哈拉大學國際問題專家海梅·塔馬約認為，辛鮑姆對世界多極化持堅定、積極態(tài)度，將進一步發(fā)展與亞洲及歐洲國家關系，反對單極霸權。
中國與墨西哥自1972年建交以來，關系穩(wěn)步發(fā)展。2013年，雙邊關系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系。
目前，墨西哥是中資企業(yè)在拉美開展投資合作的重點國家，截至2022年末，中國對該國直接投資存量為16.84億美元。墨西哥還是中國在拉美的第二大貿(mào)易伙伴，中國則是其全球第二大貿(mào)易伙伴，兩國貿(mào)易額在2023年達1002億美元。為促進經(jīng)貿(mào)發(fā)展和人員交流，今年5月南方航空開通了深圳與墨西哥城的直飛客運航線。
辛鮑姆一向?qū)θA持友好態(tài)度。2023年4月，在任職墨西哥城市長時她與中國駐墨大使張潤舉行會談，雙方均有意向加強在貿(mào)易、投資和電動汽車等領域合作。辛鮑姆在競選時也曾指出新政府要推動能源轉(zhuǎn)型，擴大對光伏、風能、水力和地熱能的應用，力爭使墨西哥成為應對全球氣候變暖的典范。可見，中墨兩國在新能源領域有著廣闊的合作前景。另外值得一提的是，辛鮑姆的外事顧問曾公開表示，中國融入世界經(jīng)濟的成功經(jīng)驗值得墨西哥學習。
（楊建民系中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員；張曉旭系中國社會科學院大學博士研究生）
