年內(nèi)國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資21億元,支持體育公園、全民健身中心等項(xiàng)目共185個(gè)。資料圖。圖片來(lái)源:視覺(jué)中國(guó)
想健身,沒(méi)場(chǎng)地怎么辦?
近日,隨著《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《健身意見(jiàn)》)的印發(fā),我國(guó)將實(shí)施新一輪全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程,著力化解全民健身場(chǎng)地“一場(chǎng)難求”的局面。
《健身意見(jiàn)》提出,到2025年,我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積將達(dá)到2.6平方米。此前,國(guó)家體育總局公布數(shù)據(jù)顯示,至2020年底,全國(guó)體育場(chǎng)地共有371.34萬(wàn)個(gè),人均體育場(chǎng)地面積2.2平方米。這意味著,“十四五”期間,我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積將增加0.4平方米。按照七人普數(shù)據(jù)14.1億的人口總量來(lái)算,五年間,全國(guó)體育場(chǎng)地將至少有5.64億平方米的建設(shè)增量。
那么,如此龐大的建設(shè)增量,會(huì)給未來(lái)我們的健身生活帶來(lái)哪些具體設(shè)施?
梳理國(guó)家體育總局公布的歷年“全國(guó)體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)”,記者發(fā)現(xiàn),全國(guó)體育場(chǎng)地共分四大類(lèi)十二個(gè)細(xì)項(xiàng),包括:田徑、游泳兩個(gè)基礎(chǔ)大項(xiàng)場(chǎng)地;足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等五個(gè)球類(lèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地;滑冰、滑雪等兩個(gè)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地;全民健身路徑、健身房、健身步道等三個(gè)體育建設(shè)場(chǎng)地。
《健身意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了建設(shè)的重點(diǎn)。具體來(lái)看,“‘十四五’期間 ,我們將在全國(guó)推動(dòng)建設(shè)2000個(gè)體育公園等健身設(shè)施”。在3月30日國(guó)新辦召開(kāi)的專(zhuān)題發(fā)布會(huì)上,國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)李建明著重點(diǎn)題體育公園建設(shè),強(qiáng)調(diào)加大全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)力度,著力解決群眾能夠就近健身的問(wèn)題。
“體育公園被推到了前臺(tái),是因?yàn)槠湓谡麄€(gè)“十四五”全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程中,有著特殊的牽引作用”,北京體育大學(xué)教授林顯鵬表示,此前,國(guó)家發(fā)改委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《體育公園意見(jiàn)》)對(duì)體育公園做了詳細(xì)的解釋——體育公園是以體育健身為重要元素,與自然生態(tài)融為一體,具備改善生態(tài)、美化環(huán)境、體育健身、運(yùn)動(dòng)休閑、娛樂(lè)休憩、防災(zāi)避險(xiǎn)等多種功能的綠色公共空間,是綠地系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。而從功能上來(lái)看,體育公園相當(dāng)于多個(gè)體育場(chǎng)地的綜合體,既要有滿(mǎn)足中老年人群需求的健身步道、健身廣場(chǎng),也要有滿(mǎn)足青少年需求的足球、籃球、排球等常規(guī)球類(lèi)場(chǎng)地設(shè)施和滿(mǎn)足兒童需要的活動(dòng)設(shè)施。
2000個(gè)體育公園將如何分布?
“按人口要素統(tǒng)籌資源布局,優(yōu)化城市全民健身功能布局”。國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理在解讀《健身意見(jiàn)》時(shí)表示,就公共體育設(shè)施建設(shè)來(lái)講,讓人口成為公共體育資源配置的“定位器”,是解決優(yōu)質(zhì)體育資源城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展的一個(gè)重要途徑。
“實(shí)際上,《體育公園意見(jiàn)》按照城鎮(zhèn)類(lèi)型和和人口規(guī)模提出了相關(guān)建設(shè)建議”。林顯鵬介紹,從城鎮(zhèn)類(lèi)型看,區(qū)域中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)(縣域次區(qū)域)和一般鎮(zhèn)是編制體育公園建設(shè)方案的四個(gè)等級(jí);從人口規(guī)模來(lái)看,鼓勵(lì)常住人口50萬(wàn)以上的行政區(qū)域(含縣級(jí)行政區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn),下同),建設(shè)不低于10萬(wàn)平方米的體育公園。鼓勵(lì)常住人口30—50萬(wàn)的行政區(qū)域,建設(shè)不低于6萬(wàn)平方米的體育公園;鼓勵(lì)常住人口30萬(wàn)以下的行政區(qū)域,建設(shè)不低于4萬(wàn)平方米的體育公園。
他進(jìn)一步解釋?zhuān)?0萬(wàn)人口是我國(guó)小城市和中型城市劃定的分界線。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、人口越密集、用地越緊張的地方,體育健身需求越大,健身設(shè)施缺口越大。因此,按照人口規(guī)模布局,能夠突出人口這個(gè)“定位器”作用,使各地清晰知道自己還有多少欠賬,指導(dǎo)地方有針對(duì)性地補(bǔ)齊健身設(shè)施短板。
人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之外,體育公園建設(shè)還要求注重與國(guó)家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略相銜接,即結(jié)合落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略,以及推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、海南全面深化改革開(kāi)放,聚焦新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域,將體育公園作為城市綠地系統(tǒng)的組成部分予以統(tǒng)籌考慮。這也意味著,城鎮(zhèn)化率高的城市群都市圈將是體育公園建設(shè)的重點(diǎn)。
記者了解到,《體育公園意見(jiàn)》對(duì)各?。▍^(qū)、市)體育公園建設(shè)提出了具體指導(dǎo)目標(biāo):江蘇指導(dǎo)建設(shè)80個(gè),成為數(shù)量最多的省份。江蘇各區(qū)域發(fā)展較為平衡,縣域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)。再加上上海、浙江、安徽的數(shù)量,長(zhǎng)三角將成為體育公園分布最多的城市群區(qū)域之一;在人口大省中,河南74個(gè),四川73個(gè),廣東72個(gè)分列第二、第三、第四名。河北67個(gè),山東66個(gè)緊隨其后。指導(dǎo)目標(biāo)里,還列出直轄市和計(jì)劃單列市的體育公園建設(shè)數(shù)量。直轄市中,北京指導(dǎo)建設(shè)14個(gè),天津10個(gè),上海15個(gè),重慶22個(gè)。
體育公園建設(shè)錢(qián)從哪來(lái)?
對(duì)于外界關(guān)注的體育公園建設(shè)資金來(lái)源問(wèn)題,歐曉理表示,國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資,支持體育公園的建設(shè)。
2月,國(guó)家發(fā)展改革委表示,今年已經(jīng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資21億元,支持體育公園、全民健身中心等項(xiàng)目共185個(gè)。相較往年,今年全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)時(shí)間有所提前,同時(shí)資金總量比去年增加1億元。林顯鵬表示,這對(duì)于擴(kuò)大有效投資、打造全民健身新載體、促進(jìn)體育消費(fèi)具有積極意義。
據(jù)了解,《體育公園意見(jiàn)》明確了體育公園相關(guān)建設(shè)資金來(lái)源及使用的原則:相關(guān)建設(shè)納入“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程中統(tǒng)籌實(shí)施,安排中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)符合條件的體育公園建設(shè)項(xiàng)目予以支持;體育彩票公益金支持體育公園購(gòu)置健身設(shè)施設(shè)備;國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局適時(shí)組織項(xiàng)目資金對(duì)接活動(dòng),中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)納入各地建設(shè)規(guī)劃并符合業(yè)務(wù)范圍的體育公園建設(shè)項(xiàng)目,在貸款利率、貸款期限、貸款方式上予以?xún)?yōu)惠支持,開(kāi)辟綠色辦貸通道,優(yōu)先安排調(diào)查審查審批,優(yōu)先滿(mǎn)足信貸規(guī)模,優(yōu)先安排投放;要求各地要統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金、商業(yè)貸款、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金、開(kāi)發(fā)性金融等多種資金渠道,解決項(xiàng)目建設(shè)資金;將體育公園內(nèi)已建成的體育設(shè)施納入市政公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理,明確資金安排。
此外,體育公園建設(shè)還將鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與?!皩?duì)于政府投資新建的體育公園,鼓勵(lì)委托第三方運(yùn)營(yíng)管理,向公眾免費(fèi)開(kāi)放。各地可探索將現(xiàn)有的體育公園轉(zhuǎn)交給第三方運(yùn)營(yíng),提高運(yùn)營(yíng)管理效率。鼓勵(lì)體育企業(yè)依法對(duì)體育公園中的足球、籃球、網(wǎng)球、排球、乒乓球、輪滑、冰雪等場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行微利經(jīng)營(yíng)”。林顯鵬表示,通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資的帶動(dòng),將進(jìn)一步拓展開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)貸款、企業(yè)債券等多種資金渠道,解決體育公園項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的資金問(wèn)題。(黃浩 李艦/文)