新華網北京3月7日電（記者?高暢）?2021年7月16日，全國碳排放交易權市場（以下簡稱“全國碳市場”）在北京、上海、武漢三地同時開市，第一批碳交易正式開啟。截至2021年底，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，通過幾個月的運營取得了可喜的成績。
全國政協委員、中信資本董事長兼首席執行官張懿宸在今年全國兩會提案——《關于進一步完善全國碳市場建設的提案》中提到，目前，我國碳排放交易實踐尚在起步階段，碳市場仍然存在一些不足和可提升的空間，最為突出的是兩點：一是市場活躍度不足。二是碳價格相對偏低。
張懿宸表示，我國碳市場目前尚處于發展初期，制度設計之初即已充分考慮到碳市場建設需要循序漸進、步步為營，提出有計劃性地逐步擴大市場覆蓋范圍至電力以外行業的碳排放、豐富交易品種和交易方式、完善碳配額的分配管理等政策方案。
關于進一步完善全國碳市場建設，張懿宸還提出以下五點建議：
一、加快碳市場相關立法工作。當前，管理碳市場的主要文件仍為生態環境部于2020年12月以部門規章形式發布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》。生態環境部于2021年3月30日發布了《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》，并已列入國務院2021年度立法工作計劃。建議加快推進該條例立法進程，并考慮后續進行更高級別法律的立法工作，以明確碳中和相關工作在國家戰略中的重要位置，并指導碳市場、碳交易等工作的開展。
二、完善市場監管體制，提升監管的專業能力。監管是一個行業成熟的標志。建議明確監管主體進行碳市場相關領域的監管和業務指導。同時，建議生態環境部通過補充專業人手，及與專業機構合作等方式，加強碳監管的專業人才隊伍建設，提升監管能力。
三、逐步引入更多市場參與主體。當前，從交易主體看，全國交易系統僅允許電力行業的2225家企業參與碳市場交易，市場活躍度較低。建議參考成熟碳市場，引入金融機構等其他有參與意愿的市場主體參與碳交易，并開發運用碳期貨等金融衍生品，以提升碳市場活躍度，同時完善碳市場的價格發現功能。
四、推動服務機構專業化發展。建議監管機構加強對碳服務和咨詢機構的管理，從根本上改變碳服務行業進入門檻低、服務機構專業水品良莠不齊的現狀，比如可在部分行業環節（如碳交易、碳資管等）進行牌照化管理，制訂明確標準，并對持牌機構予以專業支持和輔導，同時加強行業自律和信用管理，從而引導碳服務行業規范化、專業化發展。
五、加快培養專業化人才。建議行業主管部門制訂人才發展規劃，加強與大專院校、科研院所的合作，推動各個碳相關行業加強碳核算、碳交易、碳數據管理等專業領域的隊伍建設和人才培訓工作，并加強上述領域的專業化認證，從而培養出一批優秀的碳市場專業人才。
