漫天黃沙、寸草不生、渺無人煙，這是內蒙古沙漠戈壁的固有面貌。隨著新能源產業興起，昔日的荒涼之地如今正變得熱鬧喧囂起來，嗅覺敏銳的頭部企業紛紛涌入，投資千億元建設新能源；裝備制造企業、金融機構、科研院所也紛至沓來，競相為資金和技術尋求用武之地，荒漠戈壁正成為炙手可熱的新能源開發寶地……
今年6月，習近平總書記在內蒙古考察時強調，推動傳統能源產業轉型升級，大力發展綠色能源，做大做強國家重要能源基地，是內蒙古發展的重中之重。在這方面內蒙古方向明確、路子對頭、前景很好，大有作為、大有前途。
一場能源革命帶來了新發展賽道，內蒙古探索出了什么路子，有哪些作為，將貢獻怎樣的智慧？本報記者進行了實地走訪。
新的投資熱，增長第一動力
無垠沙漠深處，一塊塊光伏板架設起來，串成排、連成片，在光照下泛著粼粼波光，猶如漫漫黃沙上長出一片藍色的海洋。廣袤草原之上，一臺臺風力發電機巍然林立，近百米長的葉片呼嘯轉動，構成草原上甚為壯觀的景象。
穿梭在內蒙古大地，很多人會被這樣的“風光”大場面所震撼。“雙碳”目標下，我國正經歷一場能源革命，新能源正走上歷史舞臺，成為能源領域的新主角。作為國家重要的能源基地，內蒙古成為新能源大開發的前沿陣地。
全國最大光伏治沙項目、全球單體最大陸上風電項目、全球首個產氫萬噸級風光制氫項目、全球最大規模“沙戈荒”風電光伏基地……從投資幾十億元到近千億元，當前內蒙古正不斷刷新新能源開發規模紀錄。根據內蒙古自治區能源局的數據，2023年全自治區將完成新能源投資3000億元，接近全國五分之一，在建和擬建新能源規模超過1.5億千瓦，約占全國三分之一。其中，庫布其、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠地區4個、總規模4800萬千瓦大型風電光伏基地建設已全面啟動。
在一大批國家級、世界級新能源項目落地的同時，內蒙古的新能源裝備制造業也在齊頭并進。在老工業城市包頭，光伏硅產業迅速成勢，短短幾年就吸引協鑫、通威、大全、特變等40多家光伏企業落戶，成為多晶硅料和單晶拉棒切片產能全國最大的城市，全力打造“世界綠色硅都”。作為國家承接產業轉移示范區，通遼市的風電裝備制造異軍突起，目前已有5家風電整機和零配件企業入駐，逐步構建起完備的風電裝備制造產業鏈。能源強市鄂爾多斯，大力培育風光氫儲產業鏈，以綠電制綠氫，用風光換煤炭，比如寶豐能源啟動建設全球首個綠氫替代煤制氫生產烯烴項目，遠景集團在鄂爾多斯建起全球首個零碳產業園，全新產業生態正在孕育。
今年自治區的裝備制造投資考察和簽約活動也尤其密集，7月中旬召開了2023中國產業轉移發展對接活動（內蒙古），來自政、企、協、研等領域的1600人相聚，熱烈討論內蒙古的產業優勢和發展前景，現場簽約160個大項目、總額4500多億元。近期，法國電力、米其林、空氣產品等45家跨國公司走進內蒙古，法電優能（北京）投資有限公司首席執行官杜文對內蒙古的新能源印象尤為深刻，“我們非常有興趣在新能源方面進行合作”。
“‘雙碳’背景下，內蒙古搶抓機遇，新能源發展突飛猛進，當下正迎來新一輪密集、洶涌的投資熱潮。”內蒙古自治區發改委主任龔明珠說。數據顯示，今年上半年，內蒙古自治區固定資產投資同比增長34.5%，高于全國平均水平30.7個百分點，增速位居全國第二、冠絕西北；其中新能源投資起勢猛、上得快，同比增長114%，拉動全部投資增速24.8個百分點，成為全區經濟增長第一動力。
新的吸引力，一場“雙向奔赴”
內蒙古究竟有何“魔力”，引來如此海量投資熱潮？
“頭上有風光，腳下有煤炭，手中有電網。”這是內蒙古自治區黨委書記孫紹騁定義的內蒙古能源產業發展“魔力球”。所謂頭上有風光，是指擁有全國一半以上的風能資源和超五分之一的太陽能資源。所謂腳下有煤炭，是指煤電裝機總規模已超過1億千瓦，居全國第二，可充分利用火電調節能力，支撐新能源大規模高比例使用。所謂手中有電網，是指擁有獨立的蒙西電網，能在以新能源為主體的新型電力系統建設方面先行先試，為全國能源綠色革命探路子。
“富集的風光資源，疊加廣闊的開發區域”，則是前來投資的企業家給出的答案。風光發電能量密度低，需要占用大量土地，內蒙古擁有大片沙漠、戈壁和荒灘，適合建造集中式光伏電站和風電場，正好可以用空間換能量。據測算，內蒙古風光資源技術可開發量達108億千瓦，相當于480個三峽電站，是當前全國總發電裝機容量的4倍。“內蒙古是我國新能源資源稟賦最好的地區之一，華能北方公司正是乘著內蒙古能源大發展的東風，實現了從火電為主向綠色能源的轉變。”華能北方公司董事長陳炳華表示。三峽能源公司把內蒙古作為戰略區域，先后在庫布其沙漠建設光伏治沙、“沙戈荒”新能源大基地、烏蘭察布“源網荷儲”、納日松光伏制氫等多個創新型“首臺套”項目，總裝機超過2000萬千瓦。“‘十四五’期間，我們將在內蒙古再建一個‘塞上三峽’。”三峽能源公司總經理張龍說。
營商環境優、發展前景好，給足了企業家投資落地的信心。內蒙古把優化營商環境作為重中之重，千方百計把項目布局與產業配套、要素保障等結合起來，實現更多優質企業落戶、優好項目落地。盯住世界500強、中國500強、民營500強、制造業500強，從自治區到盟市、旗縣，各級領導干部“一馬當先”帶頭招商，拉項目、進企業，招商簽約會隔三差五召開。“只有做好營商環境后半篇文章，才能讓投資者不僅愿意來，而且留得住、發展好。”伊金霍洛旗旗長吳云介紹，當地從“保姆式”服務、打造標準地、代建廠房、注入發展基金等方面，全力支持企業扎根發展，吸引了遠景、隆基、上汽等頭部企業紛紛落戶。達爾罕茂明安聯合旗是內蒙古比較偏遠的旗縣，過去招個項目要費九牛二虎之力。旗長石鐘琴說，這兩年三峽、華電、天潤等大型企業主動來投資建設新能源項目，目前已建設新能源規模449萬千瓦，爭取到2025年新能源裝機規模超1500萬千瓦。“作為一家外向型、科技型企業，我總會被人問‘你們為什么要去內蒙古’。”遠景北方科技有限公司副總經理胡佳錚解釋，“內蒙古不僅具備資源、土地、綠電等多重優勢，還把企業家當成‘自家人’，堅定了我們的投資信心。”
內蒙古自治區宏觀經濟研究中心預測，龐大的新能源建設需求將帶動上游原材料、中游裝備制造、下游運維服務的市場增長，將為內蒙古至少貢獻萬億元以上的產值。因為看好這片藍海，資金和技術也在爭相涌入。遠景科技集團前期已在內蒙古投資100億元，今年還將投資建設風電裝備、儲能電池、綠電制氫、新型智慧電網等產業鏈，培育綠色“新工業”體系。中國建設銀行、交通銀行等國有大行主動與內蒙古自治區簽署戰略合作協議，“十四五”期間將為內蒙古注入萬億元金融活水。“頭部企業敢投資，銀行也樂于授信。”中國建設銀行內蒙古分行副行長鄭雅民說。上海交通大學不遠千里，與內蒙古共同打造上交大內蒙古研究院。北大鄂爾多斯能源研究院、浙江大學—包頭硅材料聯合研究中心等先后揭牌，合作層級和深度都很罕見。
新的打法，確保“熱而有序”
“推進新能源建設必須把握開發布局和節奏的問題，不能只注重速度和規模、忽視質量和效益。”“新能源建設不是最終目的，讓新能源建設促進內蒙古經濟社會持續健康發展才是目的。”內蒙古自治區主席王莉霞說，從一開始自治區就找準新能源發展思路，在新能源發展打法上推出了“一蝦多吃”的杠桿模式，即借助新能源大規模開發，全面撬動裝備制造業、能源總部經濟和區屬國有企業發展，并輔以制度靠前建設。這套新打法，深刻汲取傳統能源開發建設的教訓，直擊當下新能源發展中的新問題，開啟了資源開發的新理念、新模式。
撬動裝備制造。新能源開發表面“風光”，實際上卻不能像煤炭、原油、天然氣那樣獲得礦業權出讓和資源稅的收益，農牧民靠土地出讓或租賃可獲得少量一次性收益，資源開發的整體效益不高。因此在新能源發展中，內蒙古堅決丟掉簡單發電賣電的資源開發模式，堅持系統觀念、鏈式思維，借助新能源開發的龐大市場需求，撬動新能源裝備制造業的強勁發展，努力把資源優勢轉化為產業優勢，帶動地區持續長久發展。截至目前，呼包鄂風光氫儲裝備制造基地建設已初具規模，到今年底可形成風電裝備整建制配套能力2000萬千瓦，光伏組件供給能力5000萬千瓦，制氫設備產能達到250臺套，儲能裝備生產能力滿足100萬千瓦時裝機需求。屆時，新能源領域有望再造一個“工業內蒙古”。
打造總部經濟。以前大批企業到內蒙古投資多是看重當地豐富低廉的資源，把內蒙古當成“制造車間”，總部都在區外，對當地的實際經濟貢獻有限。鑒于此，內蒙古自治區借助新能源規模壯大帶來的市場機會和研發需求，積極吸引能源企業將功能總部、研發總部、區域總部遷至當地，打造能源總部經濟。目前已有26家央企與規上企業在這里完成“分改子”，4家央企新能源總部或子公司在呼和浩特落戶。
發展區屬國企。推進新能源建設，在認真思謀如何為國家作出更大貢獻、保障國家能源安全的同時，還應當為全區2400多萬人民的利益著想，為子孫后代攢下更多“家底”。借助新能源大開發的東風，自治區著力培育壯大內蒙古能源集團，打造能源國企新標桿，旗幟鮮明地支持區屬企業在項目建設、裝備制造、運維服務等方面深度參與資源開發，最大限度獲取收益。“我們把大力發展新能源作為企業的‘頭號工程’。”內蒙古能源集團董事長何雨春說，公司成立不到兩年，新能源裝機總規模達到2284萬千瓦，是公司重組之初的12倍，接下來集團將帶著落實內蒙古能源發展戰略的使命，不斷做優做大做強。
產業大熱的另一面，往往有產能過剩、發展泡沫和尋租腐敗等風險。為確保這輪投資熱潮“熱而有序”，除了這套新打法，內蒙古還把制度靠前建設，未雨綢繆完善新能源監管制度。
“過去一個時期，因制度不完善、過程不規范、操作不透明等，能源資源開發領域腐敗頻發。”內蒙古自治區紀委監委第一監督檢查室主任劉占波表示，紀檢部門深入分析涉煤腐敗發案規律，深化以案促改、以案促建、以案促治，推動自治區能源主管部門、電網企業等責任主體認真落實國家相關政策要求和自治區推動新能源產業高質量發展的意見，進一步完善工作機制，規范工作流程，明確大基地外送主要依靠大型能源企業牽頭建設，區內保障性并網項目由自治區統籌安排，市場化并網項目主要考慮新增負荷產業綠電需求等開發規則，加強監管、堵塞漏洞、優化治理，堅決遏制歪風邪氣，內蒙古新能源資源開發和管理工作更加規范、更加有序、更加透明。
應對新挑戰，將投資熱持續下去
風光新能源發電具有波動性、隨機性和間歇性，又遠離負荷中心，這就導致新能源發電在時間和空間維度上都難以適應人類需求，并網、消納等難點能否順利破解決定了新能源的長遠健康發展，也是內蒙古地區將一時投資熱轉化為持久發展動能的關鍵所在。
內蒙古提出的解決思路是適度超前建設堅強智能靈活電網，把主網“建粗”，把配網“建密”，把電力調控和服務能力“建強”，滿足新能源大規模并網需要。圍繞新增負荷構建層次分明的新能源消納體系，除外送保供、區內保障性消納這兩種傳統渠道外，重點推進市場化消納和風光制綠氫。
在市場化消納方面，內蒙古率先實施了源網荷儲、風光制氫、園區綠色供電等6類新能源應用場景，只要有新增負荷，又不占用電網調峰資源，符合每個場景的準入條件，就可以建設市場化消納新能源項目。截至目前，全區已批復實施了市場化消納新能源項目157個，總裝機規模4200萬千瓦，催生了一批綠色低碳數據中心、零碳產業園，同時吸引了東南部一大批產業轉移項目的落地。
氫能被稱為21世紀的終極能源。將綠電制成綠氫，實現綠電轉化，可廣泛應用于生產生活各領域。今年是內蒙古的“綠氫元年”，據不完全統計，全國已批復在建和擬建風光制氫項目80個、綠氫規模約100萬噸，其中內蒙古批復實施30個項目、綠氫規模52萬噸，占了全國的一半。
內蒙古敢大力發展風光制氫項目，還在于當地豐富的應用場景。鄂爾多斯、烏海和包頭在化工、冶金等行業年需氫氣700萬噸；全區重型柴油機車、礦用重型卡車超過100萬輛，氫燃料電池汽車替代空間巨大；區外對內蒙古綠氫需求巨大，目前內蒙古正規劃設計以鄂呼包烏為核心、面向華北和西北的輸氫管網，輸氫設計能力超過600萬噸/年。此外氫能還有很多創新應用可能，特別是隨著碳關稅實施和綠色經濟成為共識后，傳統煤基產業碳減排壓力巨大，氫將被視為最佳替代原料廣泛應用于工業生產。例如用綠氫制甲醇、高端煤油、汽油等，在傳統煤化工和石油化工之外，開辟全新的綠色化工應用新場景。
面向未來，內蒙古選擇將新能源的更多想象空間留給了氫能，提出打造“北疆綠氫城”的新名片，計劃到2025年初步形成國內領先的氫能制取、儲運和應用一體化發展的產業生態集群，成為國內領先、國際知名的氫能產業發展聚集地。
“氫能豐富的應用場景，能大量消納新增綠電，是解決新能源消納難題的未來方向。”液化空氣（中國）投資有限公司中國區氫能事業部負責人陳星說，內蒙古氫能來源廣泛，隨著氫能應用場景的不斷拓展，氫產業發展潛力無限。
回望歷史，每一次能源革命背后都帶來了工業革命。在“雙碳”目標下，大西北正成為我國能源革命的示范前沿和重要陣地。清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜認為，對內蒙古來說，這輪新能源投資熱是一次換道超越，是地區工業體系快速發展的歷史性機遇，作為全國重要的能源基地，內蒙古的能源革命不僅能夠實現自身綠色轉型發展，還將對全國達成“雙碳”目標和建立現代化產業體系提供內蒙古樣本。（記者 于長洪、張麗娜、安路蒙）
